潞安集團高硫煤清潔利用油化電熱一體化項目建設已經(jīng)接近尾聲，不少生產(chǎn)裝置系統(tǒng)已經(jīng)成型。圖為氣化輸煤系統(tǒng)的兩條管帶機，猶如巨龍一般伸向遠方。 畢艷忠 攝
4月24日，省委、省政府聯(lián)合發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（以下簡稱《意見》），正式啟動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。該《意見》共30條，涉及煤炭去產(chǎn)能、推進煤炭清潔高效利用、安置煤炭職工、加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等八大方面。并針對每項政策措施，均落實到政府相應的牽頭單位和配合單位，一方面提高了供給側(cè)改革工作開展效率，另一方面有效地落實了責任機制。
退出產(chǎn)能1億噸，遠超市場預期核心內(nèi)容：《意見》稱，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸。有業(yè)內(nèi)專家點評，我省億噸級的退出產(chǎn)能較超預期，占當前全省9.0925億噸在產(chǎn)產(chǎn)能的11%。
具體措施：
嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦。對于國家發(fā)改委發(fā)改電〔2016〕167號文件列出的我省未履行核準手續(xù)、擅自建設生產(chǎn)的16座煤礦，立即停產(chǎn)停建。在全省開展大檢查，對所有未核準的煤礦項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規(guī)停建停產(chǎn)。堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。
優(yōu)化存量產(chǎn)能，退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。
嚴格控制煤炭資源配置和煤礦項目審批。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。“十三五”期間，我省原則上不再新配置煤炭資源，不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。
同時，全省所有煤礦要嚴格按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。
加大煤炭企業(yè)改革力度，同煤、晉能成為改革試點核心內(nèi)容：《意見》稱在省屬國有煤炭企業(yè)率先加強黨的領導，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進同煤集團、晉能集團等改革試點工作。
深化企業(yè)三項制度改革。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實現(xiàn)企業(yè)員工能進能出；推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制，嚴格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。
分離辦社會職能。“十三五”期間，所有具備條件的企業(yè)都要加快推進分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)納入當?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機構(gòu)要移交當?shù)卣芾怼Ｊ賴忻禾科髽I(yè)承擔的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當?shù)卣?，實行社會化管理?
推進廠辦大集體改革。通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、自負盈虧的法人實體。
完善煤炭價格形成機制和價格自律機制核心內(nèi)容：《意見》指出要積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。引導企業(yè)自律，建立煤炭價格自律機制。在潞安集團、陽煤集團、晉煤集團開展建立完善價格自律機制試點。
有專家認為，三個集團為國內(nèi)噴吹煤、無煙煤的主要生產(chǎn)企業(yè)，此舉將極大提高議價能力。
創(chuàng)新煤炭交易機制。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務體系。爭取國家煤炭期貨交易試點。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。
探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。根據(jù)煤炭特點，深入研究、科學論證、穩(wěn)步試點，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。
做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓等民生工作，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能保駕護航。
核心內(nèi)容：《意見》稱通過實行內(nèi)部退養(yǎng)、帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓、加強獨立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助等一系列措施，解決去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的職工安置問題，政府給予強力支持，為去產(chǎn)能改革保駕護航。
千方百計穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)。積極支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體。加強獨立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對符合就業(yè)困難條件的人員要全部建檔立卡，及時提供“一對一”就業(yè)援助服務。
加大采煤沉陷區(qū)治理力度。以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。
加強煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費，燃煤發(fā)電機組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右核心內(nèi)容：《意見》指出，要嚴格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭，推進煤炭綠色低碳消費。全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設，到2020年全省燃煤發(fā)電機組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。
提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平。2016年要對省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦開展不少于一個月的以安全隱患排查治理為重點的停產(chǎn)停建整頓。落實煤礦掛牌管理責任制，生產(chǎn)煤礦要全部達到安全質(zhì)量標準化要求，堅決遏制煤礦重特大事故。
嚴格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭。鼓勵推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等新技術(shù)。加快現(xiàn)代化礦井建設步伐，實施機械化、自動化改造，減少入井人數(shù)，實現(xiàn)減人增效。
在加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，《意見》提出設立山西煤炭清潔利用投資基金。重點支持煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣（瓦斯）抽采利用、碳交易及碳減排等項目。以煤炭的清潔、高效利用為重點，實施一批重大煤基低碳科技創(chuàng)新項目，力爭在“十三五”期間有一批自主技術(shù)率先突破。加快建設山西科技創(chuàng)新城，將其打造成低碳發(fā)展的新高地。
優(yōu)化政策環(huán)境，研究制定降低社會保險費率辦法核心內(nèi)容：《意見》稱進一步制定出臺新的政策，加大金融支持力度。
積極爭取國家加大對我省煤炭產(chǎn)能置換、清潔高效發(fā)展、企業(yè)職工分流安置等方面的政策、資金、項目支持力度，加快制定我省與國家政策配套的實施意見。
抓緊出臺《山西省安全生產(chǎn)條例（修訂）》，制定煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用辦法，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任機制等，研究制定降低社會保險費率的辦法，研究繼續(xù)緩繳2016年度社會保險費、采礦權(quán)價款，免繳2016年度省屬煤炭企業(yè)國有資本收益金，繼續(xù)暫停提取煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策措施。創(chuàng)新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價款補繳、債權(quán)債務處置等困難和問題。
鼓勵金融機構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率。支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資、再融資和利用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等債務融資工具，通過并購債、永續(xù)債、債貸聯(lián)動以及債貸基組合等新型融資產(chǎn)品籌集資金。
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