17年以來(lái)，山西煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，事故總量較去年同期大幅度攀升，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。造成事故多發(fā)的原因很多，但是煤炭企業(yè)安全紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是重要原因，在煤價(jià)持續(xù)上漲情況下違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)是最主要的因素。根據(jù)本人多年的工作實(shí)踐，談以下觀點(diǎn)，以期商榷。

影響當(dāng)前煤價(jià)的主要因素

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化

（一）新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入深度調(diào)整期，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化，市場(chǎng)需求量下降，從而影響到煤炭?jī)r(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年在我國(guó)能源消費(fèi)總量環(huán)比上升的情況下，煤炭消費(fèi)量下降了4.7%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)節(jié)能減排。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)逐漸深入人心。同時(shí)，由于科技進(jìn)步，獲取能源的途徑和手段日新月異，清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重逐年攀升，由2012年的14.5%上升至2016年的19.7%，煤炭消費(fèi)量則相對(duì)下降。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過(guò)剩產(chǎn)能。2011年以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，山西省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，實(shí)施減產(chǎn)量、去產(chǎn)能，相繼關(guān)閉50個(gè)、近5000萬(wàn)噸產(chǎn)能礦井，取得了一些成效。但因市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體來(lái)看仍然不容樂(lè)觀。

（四）質(zhì)量控制推動(dòng)有序進(jìn)口煤炭。近年來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量逐年遞增，2013年曾創(chuàng)下3.27億噸的歷史紀(jì)錄。2015年，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》實(shí)施，當(dāng)年煤炭進(jìn)口量降至2.04億噸。然而2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)量減少，煤價(jià)上漲，下游貿(mào)易商開(kāi)始大量采購(gòu)進(jìn)口煤，2016年全年我國(guó)進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長(zhǎng)25.2%。

（五）安全生產(chǎn)工作壓力倒逼轉(zhuǎn)變。伴隨安全發(fā)展理念被普遍認(rèn)同和安全生產(chǎn)追責(zé)力度的不斷加大，煤炭企業(yè)尤其是國(guó)有大型煤炭企業(yè)逐步扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)量第一”的觀念，煤炭產(chǎn)量相應(yīng)減少，安全水平不斷提高。

（六）環(huán)保督查推動(dòng)行業(yè)污染源治理。區(qū)域限燒使煤炭消費(fèi)量減少，作為可預(yù)見(jiàn)的前景，必將對(duì)煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生影響。

煤炭?jī)r(jià)格與煤礦安全生產(chǎn)

本世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了幾年的低迷期，進(jìn)入發(fā)展的快車道。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)能源需求的增加，但由于之前的低迷期中煤礦建設(shè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)生了巨額欠賬，有效供應(yīng)能力不足，使得煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了供需不匹配的情況，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲。人們的趨利性使得煤礦出現(xiàn)了超能力生產(chǎn)、非法違法生產(chǎn)等行為，由于安全欠賬仍沒(méi)補(bǔ)上、安全意識(shí)淡薄等原因，安全狀況與生產(chǎn)狀況不匹配，造成煤礦事故多發(fā)，尤其是重特大事故多發(fā)。

（一）2001年至2016年煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)較大。2008年前，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。2008年1月，中國(guó)（太原）煤炭交易中心開(kāi)始制作太原煤炭交易價(jià)格指數(shù)，該指數(shù)反映了主要產(chǎn)煤地不同時(shí)期煤炭市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)情況。2008年至2016年4月煤炭?jī)r(jià)格先揚(yáng)后抑，2016年4月之后，煤炭產(chǎn)量逐月同比減少，煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，變化較大。

（二）2001年至2016年山西煤礦事故總量總體減少。2001年至2016年，山西省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故1645起，造成4452人死亡。山西省煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2001年的1.66降至2016年的0.053，下降幅度高達(dá)96.8%。

（三）煤礦事故與煤價(jià)波動(dòng)。通過(guò)太原煤炭交易價(jià)格指數(shù)與山西省歷年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，煤價(jià)低迷時(shí)期，安全投入跟不上，容易發(fā)生事故。而煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲時(shí)期，部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，盲目追求高產(chǎn)、非法違法組織生產(chǎn)，也容易造成事故易發(fā)多發(fā)。2017年以來(lái)山西煤礦事故多發(fā)頻發(fā)。前9個(gè)月，山西省煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡57人，同比增加13起、24人，分別上升118.18%和72.73%；共發(fā)生較大事故6起，死亡28人，同比增加5起、24人，較大事故起數(shù)占到全國(guó)的40%。這與全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)“兩個(gè)下降”的態(tài)勢(shì)極不相稱。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)固有矛盾需要長(zhǎng)期治理

（一）高負(fù)債導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重經(jīng)營(yíng)。山西省煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)兩輪兼并重組，各整合主體投入了大量資金，資金來(lái)源方式幾乎全部為銀行貸款，資源整合礦財(cái)務(wù)費(fèi)用平均每噸高達(dá)50元至150元，還款付息壓力巨大。部分資源整合礦井在整合時(shí)附帶一系列條件，如整合前原有工人的安置問(wèn)題，周邊村鎮(zhèn)利益保障、村民就業(yè)安置等，都成為企業(yè)發(fā)展的沉重包袱和不穩(wěn)定因素。

（二）整合礦隱蔽致災(zāi)因素普查成本高。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，山西煤礦面臨的生產(chǎn)管理?xiàng)l件日趨復(fù)雜，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)和入井人員多是山西五大煤炭集團(tuán)本部煤礦的基本特點(diǎn)，安全管理難度大。隨著礦井開(kāi)采深度延伸，礦壓、水壓、瓦斯壓力增大。眾多小煤礦在煤炭資源整合中被兼并，采空區(qū)地質(zhì)資料不詳，隱蔽致災(zāi)因素日趨顯現(xiàn)，進(jìn)行大規(guī)模普查成本增加。全省隱蔽致災(zāi)因素普查，需要調(diào)用大量資源，花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能完成，短期內(nèi)難以見(jiàn)效。

（三）高危煤礦從業(yè)人員素質(zhì)與實(shí)際需求不匹配。作為高危行業(yè)之一，煤炭開(kāi)采在理論上要求有高素質(zhì)的從業(yè)人員來(lái)保證安全生產(chǎn)，但是實(shí)際上在煤炭企業(yè)中部分一線人員素質(zhì)不高、安全意識(shí)淡薄，加之往往一些基層班組長(zhǎng)帶頭違章作業(yè)、習(xí)慣性違章指揮，這些行為為事故埋下伏筆。

（四）專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)包分包的矛盾。一方面從煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)講，聘用外委施工隊(duì)伍可以降低生產(chǎn)成本；另一方面煤炭企業(yè)人員短缺，組建自己的采掘隊(duì)伍較為困難，增加成本和管理難度，由于市場(chǎng)需求的存在，大量外委施工隊(duì)伍進(jìn)入煤炭企業(yè)從事采掘作業(yè)活動(dòng)，造成安全生產(chǎn)主體多元化，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)一定壓力。外委隊(duì)伍存在帶來(lái)的另一個(gè)突出問(wèn)題是各類外包隊(duì)濫竽充數(shù)、亂象叢生，甚至有的以包代管，聘用的外包隊(duì)簡(jiǎn)直就是“草臺(tái)班子”、烏合之眾。

（五）法治環(huán)境營(yíng)造與主體責(zé)任落實(shí)困難。2017年2月，山西省副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書記王一新在全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話中指出，省屬國(guó)資國(guó)企存在行政色彩突出的問(wèn)題，一些企業(yè)官本位思想濃厚，管理粗放，沒(méi)有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。由于“官本位”思想濃厚，法治意識(shí)淡薄，一部分從業(yè)人員關(guān)注重心放在如何升官上，而忽視了生產(chǎn)技術(shù)工作，煤礦管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)操作團(tuán)隊(duì)人員變動(dòng)頻繁，安全生產(chǎn)的執(zhí)行力大打折扣。黨和國(guó)家的“安全聲音”和安全壓力在傳導(dǎo)的過(guò)程中存在“中梗阻”和層層遞減弱化問(wèn)題，壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)存在著“倒三角”現(xiàn)象，“上大下小”“上緊下松”，政府比企業(yè)急，領(lǐng)導(dǎo)壓力比員工壓力大，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)困難。

山西煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題亟待解決

為確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，今年2月，國(guó)家安全監(jiān)管總局與國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作。山西煤礦安全監(jiān)察局及所屬各監(jiān)察分局（站）按照要求和部署，堅(jiān)持“體檢與執(zhí)法相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)隱患與整治隱患相結(jié)合、摸清底數(shù)與完善監(jiān)管監(jiān)察體制相結(jié)合”，扎實(shí)開(kāi)展煤礦第一階段全面安全“體檢”工作，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)煤礦和上一級(jí)主體企業(yè)存在一系列生產(chǎn)安全問(wèn)題。

（一）非法違法生產(chǎn)建設(shè)屢禁不止。部分煤炭企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，安全讓位于生產(chǎn)，重產(chǎn)量，輕投入、輕管理，主體企業(yè)超額下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，甚至個(gè)別企業(yè)目無(wú)法紀(jì)，毫無(wú)底線，心存僥幸，以掘代采、隱蔽生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為屢禁不止，為全省煤礦安全生產(chǎn)埋下了一顆不定時(shí)炸彈。

（二）在建礦管理監(jiān)督檢查不規(guī)范。有些建設(shè)煤礦主體企業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí)，蓄意逃避安全監(jiān)管，導(dǎo)致存在建設(shè)工程項(xiàng)目打亂安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的施工順序、重大建設(shè)工程項(xiàng)目變更不報(bào)批、項(xiàng)目部人員不按中標(biāo)通知配備等問(wèn)題，有些煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人法治意識(shí)不強(qiáng)，在煤價(jià)上漲、預(yù)期利潤(rùn)增加的背景下，企業(yè)超期施工、超期聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，存在較大隱患。

（三）重大災(zāi)害治理進(jìn)展緩慢。有些煤炭企業(yè)安全管理各項(xiàng)制度、生產(chǎn)崗位責(zé)任制不健全、不修訂、不落實(shí)，成了套用格式、應(yīng)付檢查的擺設(shè)；隱患排查、自檢自改不到位、走過(guò)場(chǎng)；貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署不到位，對(duì)安全體檢自查自改等行動(dòng)未進(jìn)行專門部署，仍把安全專項(xiàng)行動(dòng)等同于日常隱患排查流于形式。部分煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理理念落后，思想認(rèn)識(shí)和管理水平仍停留在小煤窯時(shí)代。

（四）生產(chǎn)安全技術(shù)管理不到位。一些煤炭企業(yè)技術(shù)管理基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)展重大災(zāi)害治理工作時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員短缺，現(xiàn)有技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足工作要求。各種基礎(chǔ)圖紙、資料、臺(tái)賬不健全甚至缺失，制定的規(guī)程、措施與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)。企業(yè)在聘用中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的資金投入上不到位，對(duì)礦井隱蔽致災(zāi)因素掌握不清，重大災(zāi)害的治理預(yù)防能力嚴(yán)重不足，礦井災(zāi)害日益嚴(yán)重。

（五）安全費(fèi)用提取使用不規(guī)范。有些煤炭企業(yè)存在安全費(fèi)用提取不達(dá)標(biāo)、使用不合規(guī)定、少提緩提不報(bào)批、安全投入不到位等問(wèn)題，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

遏制重特大事故減少事故總量是當(dāng)務(wù)之急

今年以來(lái)，山西省煤礦生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)出國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)事故多發(fā)、較大事故大幅增加，一個(gè)時(shí)間段內(nèi)事故集中發(fā)生，資源整合礦井事故多發(fā)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)生事故，瞞報(bào)遲報(bào)事故時(shí)有發(fā)生，頂板、機(jī)電、運(yùn)輸事故多發(fā)，“非常規(guī)”事故多發(fā)等幾個(gè)特點(diǎn)。遏制煤礦重特大事故、減少事故總量是山西省安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。應(yīng)采取多種措施，綜合施策。

（一）抓重點(diǎn)防控，消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決消除重大隱患。在堅(jiān)決打贏瓦斯治理和水害防治兩個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)，堅(jiān)決遏制頂板、機(jī)電、運(yùn)輸事故多發(fā)的勢(shì)頭。二是要在“五個(gè)不到”（想不到、看不到、查不到、管不到、治不到）上下功夫，認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理工作，對(duì)各種安全生產(chǎn)隱患早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置，防微杜漸。三是要著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，尤其是狠抓新水平、新采區(qū)、新工作面等變化的風(fēng)險(xiǎn)管控，注重瓦斯抽采、探放水、巷道貫通、搬家倒面等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理。

（二）抓建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化施工規(guī)范管理。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收監(jiān)督核查工作，推進(jìn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目依法建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、安全建設(shè)。煤炭企業(yè)必須認(rèn)真做好項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)組織施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，建立工程例會(huì)審議制度，督促各施工單位做好工程技術(shù)資料整理、圖紙繪制等基礎(chǔ)性工作。設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，督促施工單位按照合同和安全管理有關(guān)規(guī)定施工，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，避免“一包了之”，消除搶工期、趕進(jìn)度現(xiàn)象。

（三）發(fā)揮總工程師帶頭作用，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理。煤炭企業(yè)要發(fā)揮好以總工程師為首的工程技術(shù)隊(duì)伍的作用，特別是資源整合礦井要首先建立健全技術(shù)支撐體系，在水害防治方面，當(dāng)務(wù)之急是配齊專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)物探施工人員和專業(yè)鉆探施工人員，筑牢夯實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)防線。國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)災(zāi)害治理科技攻關(guān)，在推進(jìn)科技興安上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（四）抓領(lǐng)導(dǎo)帶班，嚴(yán)格安全過(guò)程管控。煤炭企業(yè)帶班下井領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)井下重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查及檢查巡視，全面掌握井下的安全生產(chǎn)情況；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險(xiǎn)情，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；遇到險(xiǎn)情時(shí)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，關(guān)注過(guò)程管控，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（五）抓通報(bào)移送，促進(jìn)部門齊抓共管。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的新型執(zhí)法體系，形成全民參與、多方協(xié)同、部門齊抓共管的治理體系。建立完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)為依托，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等工作制度。同時(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管基層執(zhí)法力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍，營(yíng)造全社會(huì)抓安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（六）抓案例點(diǎn)評(píng)，推進(jìn)安全執(zhí)法到位。煤礦要安全，從業(yè)人員素質(zhì)必須提高。一是集團(tuán)公司要提高高素質(zhì)人才的待遇，創(chuàng)造條件，吸引人才、留住人才、用好人才。二要加強(qiáng)宣傳教育。三要加強(qiáng)警示教育。

（七）抓瞞報(bào)核查，營(yíng)造依法治理氛圍。針對(duì)某些企業(yè)對(duì)煤礦事故隱瞞不報(bào)，企圖蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，采取斷然措施，打消其幻想，讓其回到依法治企的軌道上來(lái)。建立地方政府核查煤礦瞞報(bào)事故的制度機(jī)制，根據(jù)舉報(bào)事故等級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)市、縣政府組織核查制度，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)事故的煤炭企業(yè)，要依法按上限處理，依法查處煤炭企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

煤炭企業(yè)要立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未雨綢繆

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能總體過(guò)剩。包括天氣等在內(nèi)的一些時(shí)段性的因素在一定程度上影響了煤炭的供應(yīng)與需求，使得煤炭出現(xiàn)階段性有效產(chǎn)能不足，局部出現(xiàn)釋放先進(jìn)產(chǎn)能需求，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)階段性上漲，各級(jí)、各部門、各類煤炭企業(yè)必須抓住機(jī)遇，未雨綢繆，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)政策支持，發(fā)揮國(guó)家政策的牽動(dòng)作用。2010年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)山西省成立“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，2017年9月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，提出將山西省建設(shè)成為“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，并首次提出在山西研究布局煤炭?jī)?chǔ)配基地。山西省委省政府前不久也出臺(tái)了行動(dòng)計(jì)劃。必須從思想上高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)中央和國(guó)家的深意，使這一政策在山西扎根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。

（二）主動(dòng)搶抓歷史機(jī)遇，解決煤炭企業(yè)固有矛盾。目前煤炭市場(chǎng)價(jià)格階段性上漲，煤炭企業(yè)利潤(rùn)增加，在這種情況下，必須簡(jiǎn)化審批流程，盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能；吸取教訓(xùn)，補(bǔ)齊安全生產(chǎn)歷史欠賬，降低負(fù)債率，補(bǔ)齊職工社保薪酬。利用當(dāng)前價(jià)格回升時(shí)機(jī)，解決煤炭企業(yè)固有矛盾相對(duì)容易，可為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康安全發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，加力煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快山西煤炭國(guó)資國(guó)企改革，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)煤企進(jìn)一步兼并重組，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作，利用上市公司平臺(tái)推動(dòng)專業(yè)化重組、板塊化經(jīng)營(yíng)和煤炭集團(tuán)整體上市；通過(guò)專業(yè)化重組優(yōu)化配置同類資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度；通過(guò)“債轉(zhuǎn)股”，解決煤企高負(fù)債經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提高資金運(yùn)作效率；通過(guò)投資建設(shè)新項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)，解決改革中產(chǎn)生的職工下崗分流問(wèn)題。

（四）探索建立調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)價(jià)保供調(diào)控常態(tài)化。為了避免煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的沖擊，有必要探索建立穩(wěn)價(jià)保供調(diào)控機(jī)制。用好“兩只手”，通過(guò)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定煤炭供需，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升政府專項(xiàng)治理能力。

（五）推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施煤礦安全依法治理。推進(jìn)依法治安的關(guān)鍵，是牢固樹(shù)立法治觀念和堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，增強(qiáng)運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題的能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門，要當(dāng)好“守夜人”，用法律法規(guī)這個(gè)“指揮棒”，堅(jiān)持“零容忍”，敢于亮劍，依法打擊非法違法行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平和正義。作為市場(chǎng)主體的煤炭企業(yè)，應(yīng)以法律法規(guī)為指引，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，“辦事守法，遇事找法，解決問(wèn)題用法”，自覺(jué)維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序。

（六）著力強(qiáng)化政府監(jiān)管，實(shí)施安全環(huán)保精準(zhǔn)執(zhí)法。煤炭工業(yè)作為資源開(kāi)發(fā)性行業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分考慮社會(huì)和環(huán)境承載能力，把安全發(fā)展、綠色發(fā)展理念融入到煤炭生產(chǎn)、加工、流通、利用等各方面和全過(guò)程。安全、國(guó)土、環(huán)保等政府監(jiān)管部門必須著力強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，加大安全、資源和環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)控非法違法和不安全產(chǎn)能，嚴(yán)控重污染煤炭企業(yè)投入生產(chǎn)和建設(shè)，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定。

（七）推動(dòng)構(gòu)建雙預(yù)機(jī)制，激發(fā)安全發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“超前”防線。煤炭企業(yè)要在生產(chǎn)安全事故超前預(yù)防上主動(dòng)適應(yīng)、準(zhǔn)確把握，“把重大危險(xiǎn)源辨識(shí)挺在風(fēng)險(xiǎn)前面，把安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，在“抓早抓小抓預(yù)防”，特別是在“治未病”上做足功課，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

（八）大力推進(jìn)示范創(chuàng)建，發(fā)揮安全文化引領(lǐng)作用。安全文化，是企業(yè)安全生產(chǎn)最硬的軟實(shí)力、最強(qiáng)的內(nèi)生力、最長(zhǎng)久的約束力、最強(qiáng)勁的凝聚劑。要大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)本質(zhì)安全型員工，培育本質(zhì)安全型團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)員工由“要我安全”到“我要安全、我能安全”的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“人人參與、持續(xù)改進(jìn)”的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（作者系山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長(zhǎng)）