國家發(fā)改委6月25日發(fā)布的《關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》(以下簡稱“通知”)指出，今年迎峰度夏期間，煤電油氣運需求將大幅增加，保障形勢嚴(yán)峻，局部地區(qū)高峰時段供需偏緊情況仍然存在。

在煤炭方面，通知指出，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區(qū)、個別時段可能存在供需偏緊。

電力方面，全社會用電量今年以來保持較高增速，迎峰度夏期間華北、華東、華中部分地區(qū)高峰時段供需偏緊，部分地區(qū)可能存在電力供應(yīng)缺口。

為此，通知明確，要加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

其實今年以來，為保證電煤及電力供應(yīng)，國家已推出了一系列措施，包括增加中長協(xié)比例、年初放寬減量置換需要的指標(biāo)量等。上月還發(fā)布了鼓勵對擾亂市場價格行為進(jìn)行舉報等措施。此次通知在政策延續(xù)的同時，也更具針對性，能夠緩解迎峰度夏可能面臨的緊張問題。

通知表示，今年以來，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，生產(chǎn)需求穩(wěn)中有升、就業(yè)物價總體穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、質(zhì)量效益持續(xù)改善。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好帶動能源需求較快增長，煤炭、電力、天然氣等能源品種消費量顯著增加。1-4月份，全國電力、天然氣消費量同比分別增長9.3%和17.7 %，增速較去年同期分別提高2.6和5個百分點，特別是電煤消費量同比增長12%，為近10年來少有的情況。

而國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，全國全社會用電量2.66萬億千瓦時，同比增長9.75%，增速較去年同期提高3.4個百分點。5月份，高溫天氣提前到來，當(dāng)月全社會用電量5533.9億千瓦時，同比增長11.4%，增速同比提高6.4個百分點。

有分析認(rèn)為，前5月電力消費高增長，火電作出的貢獻(xiàn)較大。1-4月水電發(fā)電同比回落，盡管5月水電情況改善，但是其中有去年基數(shù)低的原因，因此在今年前5個月水電做出的貢獻(xiàn)有限。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，全國水電設(shè)備平均利用小時為1155小時，比上年同期降低6小時。全國火電設(shè)備平均利用小時為1776小時(其中，燃煤發(fā)電設(shè)備平均利用小時1824小時)，比上年同期增加99小時。

火電發(fā)電量走高，電煤消耗也隨之上升。國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國電煤消耗8.7億噸，同比增加9056萬噸，增長12%，增速為2011年以來最高水平。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋之前也表示，今年“迎峰度夏”期間，最大用電負(fù)荷將會比去年明顯增加，部分地區(qū)有可能會出現(xiàn)高峰時段電力緊張情況。孟瑋同時強調(diào)，高峰時段電力緊張情況只是區(qū)域性、時段性問題，從滿足全社會總量需求的角度看，當(dāng)前我國電力供應(yīng)能力是充足的。

部分地區(qū)的電力公司也曾發(fā)布類似的消息，安徽省電力公司負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)預(yù)測，今年安徽全省調(diào)度口徑最大用電負(fù)荷約4200萬千瓦，全省調(diào)度口徑最大可調(diào)發(fā)電出力約3570萬千瓦，區(qū)外來電537萬千瓦，電力供需平衡存在200萬千瓦左右缺口。

國家電網(wǎng)湖南省電力有限公司也表示，今年1至5月，湖南電網(wǎng)用電量增長迅猛，調(diào)度口徑發(fā)受電量同比增長17.23%。同時，預(yù)計今年迎峰度夏期間全省氣溫整體偏高、降水偏少，后期高溫干旱的可能性較大，供用電形勢較為嚴(yán)峻。對此正針對供電瓶頸實施電網(wǎng)建設(shè)和改造項目。

面對這一情況，通知強調(diào)，要加強運行調(diào)節(jié)，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。

煤炭方面，一是各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)均衡組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)能利用率，避免集中停產(chǎn)影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實增產(chǎn)增供備忘錄，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增加產(chǎn)量，發(fā)揮表率作用。二是認(rèn)真落實增減掛鉤減量置換要求，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給，盡可能多提供電煤中長期合同資源。三是開展停工停產(chǎn)煤礦分類處置，對于具備條件的嚴(yán)格按照程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對于長期停工停產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)無望的“僵尸企業(yè)”，加快重組整合和市場出清。

煤炭調(diào)入量較大地區(qū)，要進(jìn)一步完善儲煤設(shè)施，采取多種方式擴(kuò)大儲煤場地，提高社會存煤和電廠存煤能力。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要在保證安全的前提下，采取有力措施增加電煤資源供給，確保有效電煤裝車資源。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備和接卸工作。

電力方面，各地區(qū)要在科學(xué)研判本地迎峰度夏期間供需形勢的基礎(chǔ)上，有效銜接好優(yōu)先發(fā)購電、電力市場化交易、跨省區(qū)送受電等各項工作，務(wù)必把全力組織生產(chǎn)放在第一位，千方百計提高高峰時段發(fā)電供電能力。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電力系統(tǒng)運行方式，加強電力跨省跨區(qū)余缺互濟(jì)，優(yōu)化抽水蓄能等調(diào)峰電站運行管理；要著力提高供電服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化程序、提高效率，第一時間滿足用電需求、解決用電問題。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真分析供需形勢，周密制定燃料采購、運力銜接和儲備計劃，并根據(jù)燃料實際消耗情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確保發(fā)電燃料需要；要多簽電煤中長期合同并嚴(yán)格履行，加強設(shè)備運行維護(hù)和管理，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

各地區(qū)要落實電力系統(tǒng)調(diào)峰和需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)定，加大力度組織認(rèn)定供需兩側(cè)調(diào)峰資源，有效保障電力供需平衡和促進(jìn)清潔能源消納。發(fā)電側(cè)要通過企業(yè)自愿、雙方約定的方式，積極推進(jìn)在役發(fā)電機組認(rèn)定為調(diào)峰機組，鼓勵符合條件的淘汰煤電機組認(rèn)定為應(yīng)急備用機組，充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，形成1億千瓦左右調(diào)峰和應(yīng)急備用機組。用戶側(cè)要加強電力需求側(cè)管理，建立和完善需求響應(yīng)機制，努力形成占本地最高用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力，同時按照本地最高用電負(fù)荷5%、10%、20%電力缺口，分等級、分層次、精細(xì)化編制有序用電方案，形成1億千瓦左右的可調(diào)用電負(fù)荷。

此外，各地區(qū)要加強對本地經(jīng)濟(jì)運行特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大宗商品價格等指標(biāo)變化的跟蹤監(jiān)測，準(zhǔn)確把握市場需求變化，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系的影響。加強對本地區(qū)煤電油氣運重點企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存等方面情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決產(chǎn)運儲銷中的問題，靈活運用各種調(diào)節(jié)手段，穩(wěn)定市場供應(yīng)，保持合理庫存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應(yīng)。

要嚴(yán)格落實優(yōu)先發(fā)電制度，緊緊抓住影響清潔能源消納的主要矛盾，通過規(guī)劃、政策、市場、調(diào)度等措施，千方百計消納清潔能源，實現(xiàn)我國清潔能源更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。探索建立清潔能源配額制和綠色證書制度，強化清潔能源消納的剛性約束。要加強關(guān)鍵技術(shù)研究，加快提升線路輸送清潔能源的能力，加強電力外送組織，提高清潔能源在跨省區(qū)送受電中的比重。要建設(shè)和改造并舉，提高機組靈活性，同時健全補償機制，加快為清潔能源調(diào)峰的能力建設(shè)。探索清潔能源消納綜合示范試點，對于消納清潔能源達(dá)到一定規(guī)模和比例以上的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，在建設(shè)、價格、運行等方面予以支持。探索水電核電優(yōu)價滿發(fā)試點，在水電和核電富集地區(qū)，鼓勵通過科學(xué)合理的利益調(diào)節(jié)機制，提高參與試點的核電機組年發(fā)電小時數(shù)，促進(jìn)參與試點的水電不棄水或棄水電量大幅下降。

要充分認(rèn)識煤電聯(lián)營在破解“煤電頂牛”難題上的重要意義，在各個層次深入推進(jìn)。要結(jié)合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要切實落實煤電聯(lián)營項目相關(guān)支持政策，優(yōu)先納入規(guī)劃核準(zhǔn)、優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)先安排運力、優(yōu)先落實債務(wù)處置和融資支持政策、優(yōu)先納入相關(guān)政策支持試點。