國家煤礦安監(jiān)局辦公室關于2017年上半年全國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況的通報

煤安監(jiān)司辦〔2017〕9號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將2017年上半年全國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有關情況通報如下：

一、  總體情況

今年上半年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱省局）深入開展煤礦全面安全“體檢”，結合實際落實年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，較好地完成了監(jiān)察執(zhí)法工作任務。

（一）監(jiān)察礦井數(shù)和礦次數(shù)上升。各省局共監(jiān)察礦井6431處，同比增加1411處，上升28.1%；完成監(jiān)察礦次10256次，同比增加3615礦次，上升54.4%。計劃監(jiān)察礦次完成進度排前十位的省局依次為：湖北（115.5%）、黑龍江（82.2%）、貴州（77.1%）、云南（75.9%）、遼寧（69.1%）、河北（69.4%）、廣西（67.9%）、陜西（65.9%）、湖南（61.9%）、安徽（59.3%）。各省局緊盯正常生產(chǎn)建設的重點礦井，對460處煤與瓦斯突出礦井、554處高瓦斯礦井、238處水害嚴重礦井分別監(jiān)察執(zhí)法878礦次、880礦次、493礦次，礦均監(jiān)察接近2次。

（二）查處事故隱患數(shù)上升。各省局共查處一般隱患102390條，同比增加63715條，上升164.7%；查處重大隱患587條，同比增加210條，上升55.7%。單次監(jiān)察平均查處隱患數(shù)前十位的省局依次為:新疆（20.3條）、湖南（19.9條）、貴州（19.4條）、湖北（19.1條）、山東（17.7條）、云南（15.8條）、北京（14.3條）、福建（13.4條）、河南（13.4條）、山西（13.3條）。。

（三）監(jiān)察執(zhí)法處罰力度加大。各省局共實施行政處罰3967次，同比增加1898次，上升91.7%；實施行政罰款33252.8萬元，同比增加16101.89萬元，上升93.9%，其中監(jiān)察罰款27561萬元，同比增加15500萬元，上升128.5%。有25個省局監(jiān)察罰款同比增加，一些一季度沒有監(jiān)察罰款的省局執(zhí)法力度明顯加大。此外，各省局責令停產(chǎn)整頓、停止采掘工作面作業(yè)、停止使用相關設施設備、暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷安全生產(chǎn)許可證、提請關閉等行政處罰次數(shù)也同比上升。平均單次監(jiān)察執(zhí)法罰款數(shù)額前十位的省局依次為：云南（7.74萬元）、黑龍江（5.46萬元）、河南（5.38萬元）、山東（4.69萬元）、山西（4.19萬元）、河北（3.66萬元）、甘肅（3.42萬元）、湖南（2.97萬元）、內蒙古（2.90萬元）、陜西（2.36萬元）。

（四）突擊抽查和隨機抽查呈現(xiàn)常態(tài)化。各省局采用突擊抽查的方式發(fā)現(xiàn)問題線索，采取隨機抽查等方式加大執(zhí)法力度，共監(jiān)察2995礦次，查處重大隱患171條，實施罰款6893.566萬元，責令75處煤礦停產(chǎn)整頓，責令538個采掘工作面停止作業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證121個。突擊抽查、隨機抽查監(jiān)察礦次占監(jiān)察總礦次比例前十位的省局依次為：吉林（61.3%）、黑龍江（57.4%）、云南（50.1%）、江西（44.1%）、湖北（37.6%）、山東（36.6%）、內蒙古（35.1%）、山西（34.4%）、遼寧（32.2%）、貴州（31.2%）。

（五）對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查進一步加強。各省局通過加大對產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，推動地方政府落實屬地安全監(jiān)管責任，共對產(chǎn)煤市（地）開展監(jiān)督檢查133次、對產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）開展監(jiān)督檢查593次。對地方煤礦安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查次數(shù)前十位的省局依次為：山西103次、貴州87次、四川77次、云南69次、內蒙古65次、新疆64次、山東36次、遼寧29次、河南29次、江西26次、湖北26次。

（六）異地“體檢”工作扎實開展。北京、江蘇、山東、安徽、河北、寧夏、重慶等7個省局，依次分別到福建、云南、貴州、黑龍江、四川、江西、湖南等7個省開展了煤礦安全“體檢”異地執(zhí)法，共監(jiān)察礦井84處，檢查采掘工作面288個，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患4309條，責令3處煤礦停產(chǎn)整頓、8處煤礦停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證2個，實施罰款484.4萬元，責令64個采掘工作面停止作業(yè)，責令514臺（套）設施、設備停止運行或使用，發(fā)現(xiàn)涉嫌超層越界行為移送國土資源部門進行處理1次。

二、典型經(jīng)驗和做法

（一）開展超前預防性監(jiān)察，有效提高監(jiān)察執(zhí)法針對性。北京、河北、福建、山東、安徽、河南、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆等省局強化對企業(yè)決策、管理、技術的監(jiān)察執(zhí)法，采取提前聽取煤礦企業(yè)開拓部署、采掘布局及生產(chǎn)接續(xù)、年度生產(chǎn)計劃安排、重大災害治理情況匯報等方式，對煤礦主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)是否完善可靠、重大災害治理是否到位等方面存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早督促整改，同時確定下一步監(jiān)察的重點區(qū)域、重點頭面、重點環(huán)節(jié)，提高監(jiān)察執(zhí)法針對性和有效性。

（二）創(chuàng)新監(jiān)察方式、豐富“體檢”工作手段，不斷提升監(jiān)察執(zhí)法和“體檢”工作效能。安徽局、山東局利用信息化系統(tǒng)遠程檢查煤礦領導帶班下井、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行和井下瓦斯超限斷電撤人等情況。江蘇徐州分局開展“零點行動”，強化對夜班事故易發(fā)時段的隨機動態(tài)監(jiān)察，加大對隱患整改不及時、不徹底，重復出現(xiàn)隱患的執(zhí)法、問責力度。河南局、湖南局、遼寧局開展“告知式”執(zhí)法，提出“企業(yè)自查自改隱患免于或減輕處罰、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)隱患從重處罰、隱瞞隱患加重處罰”的執(zhí)法原則，進一步推動煤礦增強隱患排查治理的主動性和積極性。四川局組織所屬分局會同市、縣監(jiān)管部門對災害嚴重煤礦開展聯(lián)合技術監(jiān)察，按照“一礦一策”要求提出工作措施。重慶局、貴州局建立煤礦安全定點聯(lián)系機制，由機關業(yè)務處室、監(jiān)察分局對口聯(lián)系產(chǎn)煤區(qū)縣、煤礦企業(yè)集團，定期加強溝通指導，推動煤礦安全生產(chǎn)工作。內蒙古、黑龍江、山東、湖北、湖南、陜西等局選取典型煤礦進行示范式“體檢”監(jiān)察。山西、湖南、甘肅等地在“體檢”組成立臨時黨支部或黨小組，發(fā)揮黨員引領示范作用。湖南、湖北、廣西等局將“體檢”情況及時通報地方人民政府，督促落實隱患整改的監(jiān)管責任。四川局對全省煤礦安全自檢報告、“體檢”報告進行逐礦審查分析。山東分批公開煤礦“體檢”報告，主動接受監(jiān)督。

（三）強化事前責任追究，倒逼企業(yè)主體責任落實。黑龍江局對8起未造成人員傷亡的未遂事故進行嚴肅問責，60名責任人受到追究，其中3名副礦級、12名科級管理人員被行政撤職。山東局實行隱患責任追究， 86人受到追責，其中行政處分74人，黨紀處分12人，對安全工作差距較大、問題較多的煤礦企業(yè)11名負責人進行約談。河南鄭州分局從檢查現(xiàn)場隱患延伸至檢查人員履職情況，加大對重大隱患和違法違規(guī)行為責任追究，開展責任追究9次，57名人員受到追責。四川局印發(fā)《四川煤礦安全責任監(jiān)察辦法（試行）》，明確對煤礦企業(yè)啟動責任監(jiān)察程序的5種情形，倒逼企業(yè)建立安全生產(chǎn)全過程責任追溯制度，共追責51人次，其中黨政紀處分29人次、組織處理22人次、移送司法機關6人次。云南局針對 “非法違法生產(chǎn)問題突出”的現(xiàn)狀，實施“重典治亂”，全面安全“體檢”專項工作開展以來累計查處典型案例39個，其中罰款50萬元以上煤礦11處，對富源縣土橋煤礦單次監(jiān)察罰款達238萬元。河北、山西、甘肅、江蘇等局通過嚴肅查處典型違法違規(guī)案例，保持高壓嚴打態(tài)勢，形成有力震懾，推動企業(yè)依法生產(chǎn)。

（四）強化執(zhí)法分析和考評制度建設，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工

作。重慶局建立執(zhí)法“月分析、季總結、年考核”工作機制，及時查找問題和漏洞，糾正不足。內蒙所屬分局通過周例會和月度總結會對監(jiān)察執(zhí)法情況及文書進行評查，及時糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。山西局制定《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法案卷評查辦法》，對10個分局（站）監(jiān)察執(zhí)法工作開展監(jiān)督檢查。山東局制定《執(zhí)法監(jiān)督辦法》，省局每年、分局每季度開展一次執(zhí)法監(jiān)督，對監(jiān)察執(zhí)法、行政許可（審批）、事故調查等全面督查。遼寧局制定《遼寧煤監(jiān)局執(zhí)法效能監(jiān)察辦法》，安排執(zhí)法監(jiān)督人員參與現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法活動，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督由事后向事前、事中轉變。吉林、黑龍江、云南等省局對監(jiān)察執(zhí)法工作進行量化考核，作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。云南局對“體檢”工作執(zhí)法文書進行預審查，并建立“召回”機制，對履職不認真、不到位的“體檢”組長及監(jiān)察員實時問責追責，已函詢省局、分局參加“體檢”工作的監(jiān)察人員24人，對5位“體檢”專項工作組組長進行了調整、對6名專家予以解聘。此外，湖南、貴州、內蒙、山東等省局先行先試，積極使用監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，通過執(zhí)法信息化推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

（五）采取針對性工作措施或出臺指導意見，強化重點工作落實。山西局制定《山西省煤礦老空水害防治工作規(guī)定》等系列文件，進一步規(guī)范和強化整合煤礦水害防治工作。安徽局制定《安徽省煤礦重大安全風險管控工作指導意見》，督促煤礦企業(yè)建立重大安全風險管控清單，制定防控措施。河南局制定《河南省煤礦瓦斯治理補充規(guī)定》，劃定瓦斯治理紅線，推動轉變瓦斯治理觀念、提高瓦斯治理標準。云南局制定《云南省煤礦瓦斯超限作業(yè)調查處理暫行辦法》，明確“瓦斯超限作業(yè)比照事故調查處理”的程序及追責要求。四川局從健全重大災害防治機制等9個方面提出30條重大災害防治重點措施，爭取省級財政資金推動一批瓦斯、水害防治項目實施。重慶局制定煤礦安全生產(chǎn)問責清單和整改落實責任清單，梳理突出問題5大類、21項，落實68條整改措施。貴州局實行煤礦“五職礦長”黑名單管理制度和扣分制度，對104處煤礦的188名“五職礦長”安全資格進行了扣分。河北、陜西、山東等省局針對今年黑龍江東榮二礦斷繩墜罐和湖南祖保煤礦跑車造成煤塵爆炸事故，舉一反三，及時開展主提升系統(tǒng)專項監(jiān)察。河北、山西、黑龍江、江西等省局強化安全培訓，持續(xù)開展警示教育，進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)工作基礎。

（六）加大對地方煤礦監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度，強化安全生產(chǎn)工作合力。云南局針對一些地方出現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)苗頭性和傾向性問題，約談7個縣（市、區(qū)）政府主要領導和分管領導，對10個縣（市、區(qū)）已經(jīng)通過驗收的復產(chǎn)、復建及恢復檢修煤礦全部“推倒重來”。黑龍江局加強復產(chǎn)復工煤礦抽查，對把關不力的縣（區(qū)）政府主管負責人、監(jiān)管部門負責人進行約談。江西局向地方政府及監(jiān)管部門下達建議書28份，提出加強和改善煤礦安全監(jiān)管意見與建議102條。重慶局對16個產(chǎn)煤縣（區(qū)）開展監(jiān)督檢查20次，機關處室（部門）每季度至少到對口聯(lián)系產(chǎn)煤區(qū)縣和市屬礦業(yè)公司開展1次聯(lián)系工作。貴州局在對有正常生產(chǎn)建設煤礦的產(chǎn)煤縣進行全覆蓋監(jiān)督檢查的基礎上，對六盤水、畢節(jié)、黔西南州等重點地區(qū)監(jiān)督檢查達2次以上。

三、存在的主要問題

（一）一些省局未按計劃進度完成監(jiān)察礦次數(shù)，部分省局對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不夠。吉林、寧夏、新疆等3個省局監(jiān)察礦次未達到年度計劃的50%，時間過半，任務未過半。河北、遼寧、吉林、安徽、湖南、陜西等6個省局還未對產(chǎn)煤市（地）煤礦安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查。吉林、湖南、甘肅等省局對產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不夠，吉林省有16個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、湖南省有33個、甘肅省有25個，3個省上半年均僅監(jiān)督檢查了5個縣（市、區(qū)）。

（二）一些地區(qū)存在監(jiān)察執(zhí)法不嚴格不規(guī)范、執(zhí)法力度偏松偏軟、對執(zhí)法監(jiān)督工作不重視等問題。從上報的監(jiān)察執(zhí)法情況和機關司局到各地開展的隨機抽查、督導調研情況看，部分基層監(jiān)察執(zhí)法人員對《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》以及嚴格規(guī)范執(zhí)法的有關要求學習不到位，貫徹執(zhí)行有差距，不同程度存在檢查不深不透、執(zhí)法文書制作質量不高、對違法行為和隱患沒有依法依規(guī)處理處罰等問題。一些省局對監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化建設重視不夠，不重視務學習培訓，執(zhí)法監(jiān)督工作開展不夠。

（三）一些地區(qū)煤礦企業(yè)安全主體責任不落實，安全管理薄弱，安全形勢依然復雜嚴峻。一是煤炭價格持續(xù)走高，少數(shù)煤礦企業(yè)受利益驅動，生產(chǎn)欲望增強，重生產(chǎn)、輕安全，違法違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭。二是一些災害較重的小煤礦技術人員匱乏、安全基礎薄弱，安全管理水平低，治大災害、防大事故的能力不足。三是煤炭市場變化帶來新的安全風險，職工思想不穩(wěn)定，安全管理執(zhí)行力下降，現(xiàn)場安全管理弱化。

四、有關要求

（一）全力做好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。要按照國務院安委會《關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）、國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號）和《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕80號）要求，精心組織，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。通過大檢查推動煤礦企業(yè)自檢自改和煤礦全面安全“體檢”專項工作深入開展，全面排查治理煤礦重大災害和隱患，狠抓各項安全防范責任和措施落實，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）進一步改進和創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。要將年度監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行與大檢查等工作統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。強化預防性監(jiān)察執(zhí)法工作力度，提前發(fā)現(xiàn)和督促煤礦整改消除事故隱患，提前明確監(jiān)察重點區(qū)域、重點頭面、重點環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法針對性、前瞻性和有效性。強化事前責任監(jiān)察力度，加大對重大隱患和違法違規(guī)行為責任追究，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過程安全責任追溯制度，全面落實主體責任。用好信息公開、“聯(lián)合懲戒”等手段，定期公布超能力超強度違法違規(guī)組織生產(chǎn)、重大隱患不整改和發(fā)生重大事故的企業(yè)名單和檢查、處罰結果，接受社會監(jiān)督。注重發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法先進典型案例，總結提煉好的經(jīng)驗做法，及時研究解決監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題，切實提高監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）嚴格規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，進一步增強執(zhí)法意識，提高執(zhí)法水平，通過強化執(zhí)法業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法能力，以貫徹執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊（試行）》為抓手，對監(jiān)察執(zhí)法全過程進行全面規(guī)范。加大執(zhí)法力度，堅持嚴字當頭，嚴肅查處違法違規(guī)行為。嚴密執(zhí)法審核，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，圍繞認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當?shù)冗M行審核。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，建立和落實執(zhí)法監(jiān)督機制，重點強化事前事中監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法過程中的問題和不足。

（四）強化煤礦安全生產(chǎn)重點工作和關鍵環(huán)節(jié)。堅持問題導向，突出工作重點，緊盯超層越界開采、超能力超強度組織生產(chǎn)等違法違規(guī)問題，緊盯主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)，緊盯瓦斯、水害等重大災害防治，緊盯隱蔽致災因素普查、電氣焊等動火作業(yè)管理、采空區(qū)密閉管理等關鍵環(huán)節(jié)，強化對企業(yè)主體責任落實的監(jiān)察執(zhí)法。對近期為穩(wěn)定煤炭市場供應新投產(chǎn)的、聯(lián)合試運轉延期的和通過核定新增生產(chǎn)能力的煤礦，要加大檢查力度，防止超能力超強度、降低安全生產(chǎn)條件或“帶病”組織生產(chǎn)。要通過嚴格執(zhí)法、嚴格的安全生產(chǎn)條件標準倒逼落后小煤礦淘汰退出。

（五）全面推進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息化建設。加強執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，用好監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法文書制作、使用和管理，強化對現(xiàn)場檢查、處理處罰、立案、調查取證、行政決定等執(zhí)法活動全過程的跟蹤，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計，切實加強對執(zhí)法活動即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查。從今年三季度開始，各地要將監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)使用情況納入監(jiān)察執(zhí)法工作情況進行分析和通報，國家煤礦安監(jiān)局將定期對執(zhí)法系統(tǒng)使用情況進行通報。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2017年8月2日