國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遼寧沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦“11•11”事故的通報

安委辦〔2017〕33號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2017年11月11日3時12分，遼寧沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦發(fā)生事故，造成4人死亡，6人被困，目前搶險救援工作仍在進行中。該礦為國有重點煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力480萬噸/年，2017年安排產(chǎn)量420萬噸。初步分析為沖擊地壓事故，該礦702綜采工作面運輸順槽約220米巷道出現(xiàn)大面積底鼓、冒頂，且煤幫位移明顯，造成作業(yè)人員傷亡和被困。事故詳細原因正在進一步調(diào)查。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求全力做好搶險救援工作，查明事故原因、吸取教訓(xùn)、采取措施，嚴防重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：

一、突出抓好歲末年初煤礦安全工作。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2017〕18號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實落實安全生產(chǎn)責任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安委辦〔2017〕28號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）等文件要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度，全力抓好各項安全防范措施落實，督促企業(yè)認真整改煤礦安全“體檢”和安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”所查隱患，嚴防各類事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要落實地方各級人民政府煤礦安全分級屬地監(jiān)管責任，對每一個煤礦明確一個日常安全監(jiān)管主體，并進行公示，把責任落實到單位和人員。

二、切實加強煤礦重大災(zāi)害治理。各煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，健全煤礦重大災(zāi)害防治責任制，落實防治責任，以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓為重點，進一步加強煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，著力推進重大災(zāi)害超前治理，加大安全投入，嚴格治理措施，強化現(xiàn)場管理。具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)當根據(jù)本礦井條件，確定沖擊地壓、煤與瓦斯突出復(fù)合災(zāi)害的主導(dǎo)類型，制定綜合防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出復(fù)合災(zāi)害的專門技術(shù)措施。沖擊地壓煤層應(yīng)當嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱，嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應(yīng)當布置在應(yīng)力集中區(qū)外，雙巷掘進時兩條平行巷道在時間、空間上避免相互影響。沖擊地壓危險區(qū)域的巷道必須采取加強支護措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍和強度，并在作業(yè)規(guī)程或?qū)ｍ棿胧┲杏枰悦鞔_規(guī)定。

三、嚴厲打擊煤礦“三超”和超層越界開采行為。第四季度歷來是煤礦事故的高發(fā)期。各地區(qū)、各部門要進一步采取有效措施，嚴防煤礦在年末歲尾搶工期、搶產(chǎn)量，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力110%或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力10%的，礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，采用“剃頭下山”開采的，要依法依規(guī)立即責令停產(chǎn)整頓。要采取明察暗訪和鼓勵群眾舉報等方式查處礦井超層越界等違法違規(guī)開采行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責任等措施，因超層越界導(dǎo)致事故的單位和人員，要依法從嚴從重處罰。

四、依法從嚴從快開展事故調(diào)查處理。遼寧省相關(guān)部門要積極配合遼寧煤礦安監(jiān)局依法對這起事故迅速開展調(diào)查。要徹查事故暴露出的各類問題，客觀準確地查明事故原因、認定事故責任，提出有針對性的防范措施。要嚴格事故責任追究，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大對企業(yè)主體責任的追究力度；對涉嫌犯罪的人員，要依法移送司法機關(guān)處理。

請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。

國務(wù)院安委會辦公室

2017年11月21日