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煤電聯(lián)營(yíng)需政府引導(dǎo)企業(yè)自愿
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），積極理順煤電關(guān)系，緩解煤電矛盾，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展。
在煤炭?jī)r(jià)格低迷，煤炭、煤電均出現(xiàn)不同程度產(chǎn)能過剩的情況下，如何加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，使煤電聯(lián)營(yíng)成為“煤電聯(lián)贏”？中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)王志軒強(qiáng)調(diào)煤電聯(lián)營(yíng)的市場(chǎng)作用和政府引導(dǎo)鼓勵(lì)作用。“應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為原則，在起作用的范圍內(nèi)出臺(tái)部分優(yōu)惠政策，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。適合煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)以電力為主導(dǎo)。”
可緩解煤電發(fā)展中的矛盾
中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為現(xiàn)階段煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展前景如何？
王志軒：煤電聯(lián)營(yíng)是個(gè)老話題，國(guó)內(nèi)外都有實(shí)例。煤電聯(lián)營(yíng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和各階段煤電矛盾密切相關(guān)，隨著煤電矛盾的轉(zhuǎn)化，在不同的發(fā)展階段有著不同的認(rèn)識(shí)。在目前總體經(jīng)濟(jì)低迷，煤炭、電力過剩的情況下，政府部門出臺(tái)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見，有著時(shí)代的特點(diǎn)。
我國(guó)早期大的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目是伊敏煤電，它突破了傳統(tǒng)的行業(yè)限制，實(shí)行煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，符合國(guó)家“變輸煤為輸電”、“最終產(chǎn)品是電”的產(chǎn)業(yè)政策要求。就目前大形勢(shì)來看，出臺(tái)《意見》是有必要的。在我國(guó)，不論是煤炭還是電力企業(yè)發(fā)展，都還沒有完全用市場(chǎng)手段來解決問題。盡管十八大以來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，煤電矛盾的解決難以脫離宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和既有經(jīng)濟(jì)體制的約束。
在目前煤炭?jī)r(jià)格低迷、煤炭產(chǎn)能過剩、電力產(chǎn)能由相對(duì)過剩到絕對(duì)過剩的情況下，政府提出指導(dǎo)意見，促進(jìn)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，是明顯的政府導(dǎo)向。鼓勵(lì)在合適的條件下、合適的地方采用煤電聯(lián)營(yíng)，有利于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中能源、電力、煤炭產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)的新矛盾。
煤炭企業(yè)更需要煤電聯(lián)營(yíng)
中國(guó)電力報(bào)：在您看來，目前實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)哪個(gè)動(dòng)力更大一些？《意見》的出臺(tái)有什么意義？
王志軒：就目前來說，煤炭企業(yè)需要煤電聯(lián)營(yíng)的動(dòng)力更大一些。正如前幾年，電煤價(jià)格持續(xù)高漲，煤炭供應(yīng)非常緊張的時(shí)候，電力企業(yè)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的動(dòng)力更大一些一樣。
《意見》明確了“市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿；互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；聯(lián)營(yíng)合作、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”等五項(xiàng)發(fā)展原則；要求在推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展時(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高專業(yè)化管理水平等。我理解，一是導(dǎo)向性。政府是一個(gè)導(dǎo)向，實(shí)行自愿原則，而不是“拉郞配”，更重要的還是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基本原則。二是有序、規(guī)范性。煤電聯(lián)營(yíng)是有條件、有邊界的，不是一哄而上。比如說，在坑口電廠鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，減少運(yùn)輸費(fèi)用，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度有其合理性；在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則下，可減少能源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，還有便于環(huán)保的一體化管理，固體廢物的綜合利用等。
另外，煤電聯(lián)營(yíng)有利于促進(jìn)能源基地的發(fā)展，從而對(duì)大范圍能源資源優(yōu)化配置中的電網(wǎng)建設(shè)起到重要支撐電源的作用。
根據(jù)能源資源分布、發(fā)展的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持大范圍能源資源優(yōu)化配置和就地平衡并舉兩條腿走路的方針。能源資源的利用和電力布局，既要從具體項(xiàng)目的能源利用效率和效益考慮，也要從國(guó)家能源整體安全觀、社會(huì)利益、共享發(fā)展要求上綜合考慮。煤電聯(lián)營(yíng)也適用這個(gè)原則。
無1+1＞2的效益就不可取
中國(guó)電力報(bào)：在實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)過程中，需要注意的問題是什么？
王志軒：一是要注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而非“劫富濟(jì)貧”，不能強(qiáng)制拉郎配或變相強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施。煤炭與電力是不同行業(yè)，有各自的市場(chǎng)、發(fā)展和生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律，不論對(duì)于企業(yè)還是社會(huì)，如果沒有1+1＞2的聯(lián)營(yíng)效益則不可取。二是要注意防止形成新的壟斷。煤炭與電力是上下游關(guān)系，從全社會(huì)來看，如果煤電全部合為一體了，有利于形成新的壟斷，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利。
所以，煤電聯(lián)營(yíng)是有條件的，尤其是具有較好自然條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)。對(duì)于僅僅是資本層面的煤電聯(lián)營(yíng)，政府應(yīng)當(dāng)從反壟斷和能源行業(yè)健康發(fā)展等方面綜合考慮是否促進(jìn)，不能一概而論。
中國(guó)電力報(bào)：在聯(lián)營(yíng)過程中，監(jiān)管方面應(yīng)該有哪些作為？
王志軒：監(jiān)管方面應(yīng)該針對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目本身，從規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面嚴(yán)格監(jiān)管，有些項(xiàng)目或者環(huán)節(jié)用負(fù)面清單的方式進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)等行業(yè)自律管理。另外，一方面鼓勵(lì)性的政策要到位，使企業(yè)有看得見、落得實(shí)的短期效益，更要有長(zhǎng)期利好，避免先寬后嚴(yán)“關(guān)門打狗”。二是鼓勵(lì)不能放松監(jiān)管，只有依法嚴(yán)格監(jiān)管，才能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
電力為主導(dǎo)更利于項(xiàng)目運(yùn)行
中國(guó)電力報(bào)：在您看來，以什么樣的方式聯(lián)營(yíng)更能有效理順煤電關(guān)系？
王志軒：聯(lián)營(yíng)方式應(yīng)該從具體項(xiàng)目上來看，除了企業(yè)自己能夠算得出的效益之外，從社會(huì)層面衡量的標(biāo)準(zhǔn)是，是否有利于提升能源總體效率、是否有利于提高綠色發(fā)展水平、是否有利于電力或能源安全。具體項(xiàng)目合作時(shí)是煤來控電，還是電來控煤，具體問題具體分析，需要企業(yè)與企業(yè)之間談判來確定，政府不宜干預(yù)。但個(gè)人認(rèn)為，從理順關(guān)系、協(xié)同發(fā)展的角度來講，由于電是最終產(chǎn)品，且電的技術(shù)特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、市場(chǎng)特點(diǎn)決定了其在項(xiàng)目中的核心作用，電力為主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更有利于項(xiàng)目運(yùn)行。
煤電聯(lián)營(yíng)的前提是要滿足國(guó)家環(huán)保要求，要在國(guó)家碳減排的框架下進(jìn)行，不能影響到國(guó)家碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；煤電聯(lián)營(yíng)，不等于鼓勵(lì)提高煤電占能源的比例。而且，就總體來說，能源效率還應(yīng)更高一些，比如說減少了運(yùn)輸成本，有利于廢物綜合利用、減少污染等。
引導(dǎo)性政策能否落實(shí)是關(guān)鍵
中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為現(xiàn)階段的政策支持能否實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)企業(yè)互惠雙贏？煤、電產(chǎn)能過剩情況下的煤電聯(lián)營(yíng)，能否實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)贏？
王志軒：我認(rèn)為目前的政策是鼓勵(lì)和引導(dǎo)，關(guān)鍵看引導(dǎo)性政策是否能夠全部落實(shí)和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)問題。政策明確“在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目電量上網(wǎng)”，但在實(shí)際運(yùn)行中要找同等排放和能耗條件的項(xiàng)目是不容易的。比如說，一個(gè)企業(yè)的某一個(gè)方面比另一個(gè)企業(yè)好，而另一個(gè)企業(yè)的某一個(gè)方面又比其他企業(yè)好，所以同等條件是不好衡量的。同時(shí)，這些條件誰(shuí)來平衡、誰(shuí)來協(xié)調(diào)、誰(shuí)來評(píng)判都是問題。
煤電聯(lián)營(yíng)能否實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)贏？企業(yè)自己會(huì)算賬，他們會(huì)從自身發(fā)展的角度看怎樣聯(lián)營(yíng)更有利。現(xiàn)階段要做好煤電聯(lián)營(yíng)，一是煤、電企業(yè)雙方要有內(nèi)生的動(dòng)力，且要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)煤電企業(yè)仍有利好的預(yù)期；二是要有政府方面的鼓勵(lì)，這不僅能促進(jìn)解決煤炭企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，而且也能解決好電力企業(yè)的后顧之憂，并能促進(jìn)能源行業(yè)綠色發(fā)展，提高能效和安全運(yùn)行；三是要有序?qū)嵤?，防止一哄而上產(chǎn)生新問題。
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