供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)

自2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)改革后，“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)推進(jìn)。目前鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展超出預(yù)期，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)上漲，如何防止已去除的產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)是重要任務(wù)。上月中央政治局會(huì)議提出，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。在整頓隱性債務(wù)的背景下，去杠桿和補(bǔ)基建之間也需要平衡。（楊志錦）

2016-2017年累計(jì)去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸。按此看來(lái)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成，部分遠(yuǎn)超預(yù)定任務(wù)。

“要實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，在去產(chǎn)能的同時(shí)，一定要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。”8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新聞發(fā)布會(huì)上談到下一步去產(chǎn)能的工作部署時(shí)說(shuō)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院此前相關(guān)的文件，要從2016年開始，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年的時(shí)間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

實(shí)際情況是，2016-2017年累計(jì)去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸。按此看來(lái)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成，部分遠(yuǎn)超預(yù)定任務(wù)。

在此背景下，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)發(fā)生了變化。

趙辰昕表示，下一步煤炭要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。

防范過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)

據(jù)介紹，2017年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，完成全年任務(wù)（1.5億噸）超50%。在鋼鐵領(lǐng)域，2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產(chǎn)能。2018年1-7月壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成2018年全年任務(wù)3000萬(wàn)噸的80%以上。

上述去產(chǎn)能的完成，引起市場(chǎng)巨大變化：2015年煤炭鋼鐵行業(yè)虧損，目前則盈利大為改善。煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。今年上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。

趙辰昕表示：“通過(guò)煤炭去產(chǎn)能，大力破除無(wú)效供給。我們把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行了質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)煤礦全面退出。”

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)30萬(wàn)噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。

鋼鐵行業(yè)的情況也大為好轉(zhuǎn)。不過(guò)，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華指出，從鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展看，后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務(wù)。

因?yàn)椋?dāng)前隨著鋼鐵市場(chǎng)供需形勢(shì)的改善，特別是價(jià)格回升，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生了變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。

他指出，下一步嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力比較大。同時(shí)，去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在去產(chǎn)能的同時(shí)要把職工安置、債務(wù)處理、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等工作做好。

瑞茂通高級(jí)研究員魏增敏指出，由于去產(chǎn)能進(jìn)度較快，他認(rèn)為，“十三五”期間的去產(chǎn)能任務(wù)基本上已經(jīng)完成了。目前鋼鐵價(jià)格太高，需要加快生產(chǎn)，以便平抑價(jià)格。“十三五”結(jié)束前應(yīng)該不會(huì)再有新一輪力度較大的去產(chǎn)能了。

釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能

由于去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，未來(lái)鋼鐵和煤炭行業(yè)需要加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

趙辰昕指出，下一步要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前煤炭?jī)r(jià)格與鋼鐵行業(yè)還不一樣，因?yàn)楫a(chǎn)量和進(jìn)口量增加，煤炭?jī)r(jià)格小幅下降。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢(shì)。截至7月30日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價(jià)格為576元/噸，比6月底下降12元。這與 1-7月份原煤產(chǎn)量19.8億噸、同比增長(zhǎng)3.4%，煤炭進(jìn)口1.7億噸、同比增長(zhǎng)15.0%有關(guān)。其中7月份，煤炭進(jìn)口2901萬(wàn)噸，為2014年1月以來(lái)最高，同比增長(zhǎng)49.1%，比上月增加354萬(wàn)噸。

鋼鐵領(lǐng)域也需要加快釋放產(chǎn)能。蔡榮華指出，下一步為更好地適應(yīng)去產(chǎn)能進(jìn)入新階段的新形勢(shì)、新變化、新要求，要把去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起。

“我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的成果，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”他說(shuō)，“培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，由于國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署加快基建投資的工作，各地也啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目，鋼鐵需求可能會(huì)增加，價(jià)格上升動(dòng)力仍強(qiáng)。如何做好調(diào)控，確保鋼鐵價(jià)格平穩(wěn)，仍是重要的挑戰(zhàn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷認(rèn)為，關(guān)鍵還是要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，企業(yè)自己按市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)產(chǎn)量。可以通過(guò)簽訂一些長(zhǎng)期協(xié)議的方式，使一些“大礦大廠”的總體價(jià)格保持穩(wěn)定。

他建議，為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，可以制定比較合理的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)條件合格就可以生產(chǎn)，剩下的交給市場(chǎng)。“可以把一些落后的、事故頻發(fā)的、達(dá)不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的礦廠關(guān)閉，去除落后產(chǎn)能。其他合理合法的、具備生產(chǎn)條件的應(yīng)該保留。”