在國務(wù)院定調(diào)2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸后，3個大型煤礦近日拿到了項目“路條”。日前，國家發(fā)改委發(fā)布通知，核準了位于新疆、內(nèi)蒙古的3個煤礦項目，建設(shè)規(guī)模合計1900萬噸，總投資超過75億元。

2016年煤炭行業(yè)實施去產(chǎn)能以來，已化解5.4億噸煤炭產(chǎn)能。但與此同時，由于供給失衡，煤炭價格出現(xiàn)大幅上漲，給我國經(jīng)濟運行造成不利影響。在近期舉行的全國兩會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆提出，2018年要從“總量性去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能”，采取有效措施促進煤炭等產(chǎn)品價格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。這3個剛獲批的煤礦，正是政府從供給側(cè)調(diào)整，加大煤炭優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能釋放的一個縮影。實施產(chǎn)能指標置換，是這些新獲批準煤礦的必備條件。

據(jù)了解，現(xiàn)在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地的待獲批煤礦企業(yè)對于煤炭產(chǎn)能指標仍然有著較大需求。隨著產(chǎn)能置換政策調(diào)整，業(yè)內(nèi)也預(yù)期此前實施相對滯后的煤炭產(chǎn)能置換將更加頻繁。

放行“現(xiàn)成”產(chǎn)能

2016年和2017年，煤炭去產(chǎn)能目標為2.5億噸和1.5億噸，實際完成量分別為2.9億噸和2.4億噸，都超額完成了任務(wù)。進入2018年，“十三五”煤炭8億噸的去產(chǎn)能任務(wù)走進了“下半場”，監(jiān)管層也在尋求著去產(chǎn)能思路的轉(zhuǎn)變。

國家能源局近期公布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》也提到，積極發(fā)展先進產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。此次3個獲批煤炭項目都是500萬噸以上的現(xiàn)代化大型煤礦，分別是新疆大南湖礦區(qū)西區(qū)二號露天煤礦一期、內(nèi)蒙古霍林河礦區(qū)達來胡碩煤礦、新疆準東五彩灣礦區(qū)一號露天煤礦一期，建設(shè)方分別為國網(wǎng)能源哈密煤電有限公司、內(nèi)蒙古吉煤礦業(yè)有限公司和新疆宜化礦業(yè)有限公司。據(jù)悉，3個項目總投資75.01億元(不含礦業(yè)權(quán)費用)，每個項目都由建設(shè)企業(yè)以自有資金出資約30%，剩余部分均由企業(yè)申請銀行貸款解決。

值得關(guān)注的是，這次獲批的兩個位于新疆的項目都是未批先建的違規(guī)煤礦。以準東五彩灣礦區(qū)一號露天煤礦為例，其是新疆“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”重點建設(shè)項目。新疆宜化礦業(yè)一位公司內(nèi)部人士表示，露天礦建設(shè)周期短、成本低，五彩灣一號礦早在2009年5月就開始建設(shè)，4個月后投產(chǎn)，當(dāng)時已形成年生產(chǎn)150萬噸的采礦能力。2014年，該礦的年生產(chǎn)能力已達500萬噸。2016年煤炭行業(yè)開始實施去產(chǎn)能，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目，未獲批準的煤礦一律停產(chǎn)停建，新疆宜化的五彩灣一號礦的生產(chǎn)也被叫停。

“前期就是獲得了采礦權(quán)，很多手續(xù)都是這兩年才開始辦的。”該公司有關(guān)人士稱，五彩灣礦區(qū)一號礦在2016年3月公示了《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告》，2017年才獲得項目選址、建設(shè)用地的批復(fù)。

動力煤分析師荊文娟表示，淘汰煤炭落后產(chǎn)能引發(fā)價格大幅上漲，主要原因還是供給不足：一個礦井的建設(shè)周期一般需要3年-5年，新建煤礦并不能很快釋放產(chǎn)能，而大量未批先建的違規(guī)煤礦已經(jīng)事實存在，并且大多是新建的優(yōu)質(zhì)礦。根據(jù)中煤協(xié)此前公布的數(shù)據(jù)，未批先建煤礦產(chǎn)能約為7億噸，其中70%是500萬噸以上的大型煤礦。

產(chǎn)能置換難度降低

在去產(chǎn)能和釋放產(chǎn)能中間，產(chǎn)能置換指標交易作為一項市場化制度，平衡著兩個任務(wù)的關(guān)系。寧吉喆也提到，除了中央專項獎補資金以外，去產(chǎn)能安置職工的資金來源很大一部分是通過煤炭產(chǎn)能來籌集的。

2017年以來，河北、四川、江西、寧夏、山西等地都先后啟動了煤炭產(chǎn)能置換交易。其中，河北和四川采取了公開拍賣指標的方式，起拍價都是130元/噸。這兩個省份的指標交易相當(dāng)火爆，引發(fā)了企業(yè)的熱捧，首輪拍賣河北交易均價181元/噸，四川交易均價142.85元/噸。

根據(jù)晉中能源的公告，該公司下屬的邢臺礦煤礦屬于資源接近枯竭、在冊員工多，去產(chǎn)能實施后該礦210萬噸的產(chǎn)能核減為80萬噸/年，去掉的130萬噸/年產(chǎn)能折算成可交易產(chǎn)能104萬噸/年。在參與河北的煤炭指標交易后，該公司56萬噸指標賣出了9464萬元(含稅及手續(xù)費)，其中產(chǎn)能職工安置支出約6500萬元，剩余約1800萬元歸屬于母公司凈利潤。

“寧夏是政府搭建了煤炭置換指標的平臺，讓供需雙方協(xié)商。”寧夏石嘴山市一家煤炭企業(yè)總經(jīng)理表示，該公司此前有60萬噸的煤炭指標，去年8月被一家山西煤炭企業(yè)購買，成交均價為每噸80多元。該人士稱，該公司的煤礦產(chǎn)能并沒有納入寧夏煤炭去產(chǎn)能計劃中，前期幾個意向方的開價都不高。按照現(xiàn)在的煤炭行情，指標可能賣出200元/噸。寧夏銀星煤業(yè)有限公司一位負責(zé)指標交易的人士表示，去年該公司買入了190萬噸產(chǎn)能指標，每噸價格從40多元到120多元不等，現(xiàn)在該公司還有一處煤礦需要400萬噸的指標，仍在尋找合適的賣方。

2018年2月9日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局四部委聯(lián)合發(fā)布特急文件，將自然保護區(qū)重疊煤礦、災(zāi)害嚴重煤礦、一級安全生產(chǎn)標準化煤礦等符合條件的煤礦產(chǎn)能置換比例提高至200%。與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦，所需換指標折算比例也可提高為200%。另外，支持煤電聯(lián)營礦增加優(yōu)勢產(chǎn)能。其中，申請新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權(quán)超過50%的，折算比例可進一步提高為300%。 同時企業(yè)也無需購得置換指標，只要承諾1年內(nèi)落實置換指標，就可以辦理相關(guān)手續(xù)。

這已經(jīng)是2016年以來，國家發(fā)改委第三次對煤炭產(chǎn)能置換政策進行支持。此前，違法在建煤礦減量置換的最高比例只有120%，指標置換難度降低。聯(lián)合資信評估認為，后期優(yōu)質(zhì)煤礦的產(chǎn)能有望加速，2018年二季度開始新增產(chǎn)能將逐步釋放，有助于提升煤炭的供給水平，穩(wěn)定煤炭價格。