前國家能源局分管煤炭副局長吳吟在1月5日下午舉行的中國能源論壇上表示，2017年煤炭價格將“高開穩(wěn)走”，大幅波動的可能性不大，同時要在市場發(fā)現(xiàn)價格的基礎上，設立電煤頂板價格和底板價格，進一步提高市場穩(wěn)定程度。

吳吟介紹說，2016年，中國煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，預計全年煤炭產(chǎn)量為34.5億噸，跌幅增大至8%．與此同時，煤炭進口反彈增幅攀升，預計全年進口2.5億噸。

2016年煤價飆漲，源于耗煤產(chǎn)業(yè)需求回暖，以及政府的宏觀調(diào)控。吳吟認為，煤炭價格從長期看，取決于煤炭價值，取決于煤炭必要生產(chǎn)成本加社會平均利潤；煤炭的短期價格，則取決于供求關系。2016年下半年以來，煤炭價格強勁快速反彈，需求沒有實質性變化，而是供給收縮的快。煤炭供給收縮快，主要是強力去產(chǎn)能和強力減產(chǎn)量雙重作用疊加的結果，這其中，行政手段發(fā)揮了決定性的作用。

在煤炭價格強力反彈，煤炭行情從低迷到復蘇轉折的同時，吳吟認為也暴露出諸多的問題。

首先，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。煤炭市場價格回升，部分資源條件好，社會負擔小的企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)營條件好轉，而多數(shù)老礦區(qū)老企業(yè)，遺留問題多，社會負擔重，依然困難重重。持續(xù)4年多的煤炭經(jīng)濟下行，是煤炭企業(yè)積累了大量虧損，資金鏈緊張狀況短期內(nèi)難以得到改善。

其次，煤炭產(chǎn)業(yè)利潤高度集中。2016年前三季度，在煤炭行業(yè)28家上市公司中，有20家盈利，8家虧損。各上市公司總利潤為191.5億元，但神華一家即占去173億元。

第三，煤炭安全事故多發(fā)。吳吟援引數(shù)據(jù)稱，煤炭安全事故往往發(fā)生在從低迷到復蘇的轉折期，管理跟不上。從2006年開始，煤炭行業(yè)安全事故持續(xù)下降，瓦斯事故死亡人數(shù)從2005年的2171人銳降至2015年的171人。但2016年行情復蘇后，死亡人數(shù)在十年來首次增長。僅9月至12月，即有超過130人死亡。

第四，煤炭固定資產(chǎn)投資下降。2013年以來，中國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年下降，且降幅逐年增大，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展和轉型升級動力不足。2016年前11個月，煤炭產(chǎn)業(yè)固定投資僅為2764億元，跌幅達23.2%。

能源雜志稱，吳吟預計，2017年煤炭價格將“高開穩(wěn)走”，大幅波動的可能性不大。這是因為，大型煤礦與大型用煤企業(yè)簽訂了有約束力的中長期供貨合同，而政府部門將加大對履約的監(jiān)管。隨著增產(chǎn)措施逐漸顯效，國內(nèi)煤炭價格高位趨穩(wěn)并有所回落，進口煤炭的價格優(yōu)勢將逐漸減弱，2017年煤炭進口量相比2016年將有所下降。

吳吟認為，2017年經(jīng)濟基本面對煤炭拉動減弱和非化石能源的增長，煤炭產(chǎn)量將有所減少。如果2017年氣候正常，不出現(xiàn)2016年夏季高溫，來水減少，入冬低溫等特殊情況，煤炭需求增長的變量也將減少。預計2017年煤炭需求的降幅在2-4%之間。

雖然2016年煤炭去產(chǎn)能持續(xù)推進，但產(chǎn)能嚴重過剩的局面并未發(fā)生根本性改變。因此，2017年乃至未來3-5年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構仍將是煤炭行業(yè)的發(fā)展主線。但吳吟也指出，2017年控產(chǎn)量政策將根據(jù)需求變化靈活調(diào)整，煤炭產(chǎn)量也將根據(jù)需求變化合理波動。

吳吟建言，煤炭是中國的 “當家能源”，且是消費彈性系數(shù)極小的基礎性商品，多一些不行，少一些也不行，必須加強和改善對煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。要在市場發(fā)現(xiàn)價格的基礎上，設立電煤頂板價格和底板價格，進一步提高市場穩(wěn)定程度。同時推進新一輪煤礦企業(yè)兼并重組，以提高其適應市場的能力。