“2017年，煤炭占山西省能源消費比重高達84.6%，高出全國平均水平24個百分點，更是全球平均水平的2.9倍之多。山西以全國1.6%的國土面積，消耗著全國約10%的煤炭量。對山西而言，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，煤炭污染能否得到有效控制是關(guān)鍵。”山西省環(huán)保廳大氣處處長賀中偉在日前召開的山西省煤炭消費總量及能源轉(zhuǎn)型研討會上坦言。

山西因煤而興，也因煤而困。長期以來，“山西”和“煤炭”兩個字緊緊捆綁在一起，在山西討論煤炭消費總量的問題有著獨特的語境。“村里的各條路上全是煤渣，路邊莊稼地都被焦油染硬了……”這是《看見》一書“山西，山西”章節(jié)中2006年的臨汾。

如今的山西，環(huán)境治理初顯成效，但依然面臨前所未有的壓力。在此背景下，山西能完成環(huán)境治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重考驗嗎？

空氣質(zhì)量指數(shù)全國倒數(shù)第一

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年山西省空氣質(zhì)量指數(shù)全國倒數(shù)第一，其中二氧化硫平均濃度全國最高。今年1—7月，山西省空氣綜合指數(shù)仍然墊底，是京津冀及周邊省份水平的1.1倍，全國空氣質(zhì)量最差的20個城市中，山西省6市上榜。

去年，山西省太原、陽泉、長治、晉城共四個城市被列入京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；2018年，呂梁、晉中、臨汾、運城共四個城市“新晉”為汾渭平原污染重點防控區(qū)域。這意味著，山西省下轄的11個地市中有8個直接由中央政府領(lǐng)導小組統(tǒng)管。

值得一提的是，迄今全國共有6個城市被生態(tài)環(huán)境部約談了兩次，其中山西的城市占了一半，分別為呂梁、陽泉和臨汾，這幾次約談都與大氣污染直接相關(guān)。

山西省素有“煤海”之稱，截至2017年，累計查明煤炭保有資源量達2674億噸，約占全國查明煤炭資源儲量的1/4。據(jù)悉，2017年山西省原煤總產(chǎn)量85399萬噸，全國排名第二，自新中國成立至今，山西累計生產(chǎn)煤炭180億噸，占全國總產(chǎn)量的1/4。

焦化廠、煤電廠、鋼鐵廠……山西海量資源催生了大量高耗能項目批量上馬，成為煤炭消費的主要行業(yè)。山西省生態(tài)環(huán)境研究中心主任袁進在會上說：“據(jù)統(tǒng)計，2016年山西省焦炭和電耗煤占比分別為34.34%、36.49%，合計約占七成，2015年至今，穩(wěn)定保持在這個比值，可以說，這兩大行業(yè)的煤炭消耗量變化影響著山西煤炭消耗量的變化趨勢。”

山西燃煤對PM2.5的貢獻占首位，高排放行業(yè)直接帶來高比例的結(jié)構(gòu)性污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任雷宇補充道：“汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀等同緯度地區(qū)，山西戶均用煤量4—5噸，而且大多數(shù)地區(qū)煤質(zhì)較差，含硫1.5%。”

爭當能源革命排頭兵

按照今年7月印發(fā)的《山西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（下稱“《山西三年行動計劃》”）規(guī)劃，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。其中，到2020年，重點區(qū)域8市煤炭消費總量實現(xiàn)負增長，全省煤炭消費在一次能源消費占比降至80%，全省煤電占煤炭消費比例達到55%以上。

為此，山西省采取了一系列措施，爭當能源革命的排頭兵。

供給方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。國網(wǎng)山西省電力公司科學研究院高工郝晉堂在會上透露：“從占比來說，2017年水電比上年同期增長8%、風電增長21.29%，而且火電裝機容量持續(xù)下降。另外，山西省風電和光伏的裝機容量逐年提升，截至目前，分別為930萬千瓦和538萬千瓦，已經(jīng)占總裝機容量的13%和8%，超過全國平均水平11%。”

據(jù)山西省統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至今年8月底，山西省外送電量506.7億千瓦時，同比增長21.1%；上半年山西電網(wǎng)新能源消納電量完成156億千瓦，同比增長58.2%，新能源棄電量同比下降90.6%，棄電率同比減少10.2個百分點。

煤炭生產(chǎn)方面，山西積極實施煤炭去產(chǎn)能，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放保障經(jīng)濟發(fā)展。近兩年全省共關(guān)閉煤礦52座，退出產(chǎn)能4590萬噸，核減生產(chǎn)煤礦能力每年925萬噸，完成燃煤電廠節(jié)能改造1800萬千瓦，全省燃煤電廠平均供電煤耗達到每千瓦時320克標準煤。今年上半年，山西全省規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭工業(yè)增加值增長僅為0.8%。

培育替代產(chǎn)業(yè)

對于《山西三年行動計劃》中的目標，袁進對可行性做了分析，“重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費總量負增長，完成難度很大；2020年全省煤炭消費一次能源消費占比降至80%，全省電煤占煤炭消費比例達到55%以上，如不排除焦化行業(yè)用煤影響，這個目標肯定無法實現(xiàn)。”

山西省的焦炭行業(yè)似乎也有很多難言之隱。據(jù)了解，山西焦煤集團在環(huán)保節(jié)能方面每年投入10億元以上，而且山西省焦化行業(yè)的現(xiàn)行排放標準僅占歐盟排放標準的40%。此外，2017年8000多萬噸焦炭產(chǎn)量中6000多萬噸供外省使用。而近日國家有關(guān)部門制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，這個政策將對山西以獨立焦化廠為主的焦化行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。這也意味著一系列就業(yè)問題接踵而至。

對此，袁進認為，在山西省實行煤炭消費總量控制，應(yīng)關(guān)注區(qū)域能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的特殊性，有針對性地解決一些基礎(chǔ)性問題。比如，山西省煤焦化、煤氣化生產(chǎn)過程中如按原料煤統(tǒng)計，是否可以不納入煤炭消費總量控制考核范圍。目前，國家對大氣污染防治重點地區(qū)的煤控考核以市級行政區(qū)為控制單元，是否應(yīng)該考慮各市之間能源消費結(jié)構(gòu)的巨大差異，采取差異化的考核方式。

中國社會科學院張瑩博士說：“山西煤炭行業(yè)增值稅占比穩(wěn)定保持在50%以上，治本措施還是要建立全方位的工作轉(zhuǎn)型體系，不要讓社會在可持續(xù)轉(zhuǎn)型、享受生態(tài)環(huán)境改善的過程中，以犧牲一部分特定行業(yè)工人利益為代價。國外經(jīng)驗來看，應(yīng)采取市場機制為主，政府援助為輔手段，對于煤產(chǎn)區(qū)，需要培育可持續(xù)的替代產(chǎn)業(yè)。”