山西省煤炭工業(yè)廳文件

晉煤安發(fā)[2018]1號(hào)

山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于做好2018年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

各市煤炭工業(yè)局、各國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義十分重大。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好2018年全省煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照省委、省政府“三條底線”和“四鐵”重要要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)”三并重，毫不松懈地抓好煤礦安全生產(chǎn)，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保全省煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。

二、重點(diǎn)工作

（一）著力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任二十條》，建立健全以礦長(zhǎng)為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，以總工程師為首的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，以區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)為首的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。全面加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，根據(jù)各崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，建立從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確所有層級(jí)、各類崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到具體員工和崗位，并通過強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，真正建立起“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，推行全員安全抵押制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須在規(guī)定期限內(nèi)考核合格，特種作業(yè)人員必須持證上崗，新工人入井作業(yè)前必須培訓(xùn)合格。

（二）著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，提高煤礦安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。加快構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，全面提升煤礦安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。煤礦要在全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)變化環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，及時(shí)制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生；根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）》要求，建立健全隱患排查治理制度并認(rèn)真開展隱患排查工作，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要主動(dòng)上報(bào)并按規(guī)定停產(chǎn)停建治理，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患整改到位。按照《山西省人民政府關(guān)于做好2018年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)），各市和各集團(tuán)公司要建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責(zé)問責(zé)清單和聯(lián)合懲戒清單，進(jìn)一步推動(dòng)問題和隱患整改落實(shí)，及時(shí)消除隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）著力強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害防治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。扎實(shí)深入推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害治理，積極采取工程、技術(shù)和管理等綜合治理措施，利用人防技防物防等綜合治理手段，徹底治理災(zāi)害隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

在瓦斯治理方面，構(gòu)建完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，進(jìn)一步深化瓦斯綜合治理。加強(qiáng)通風(fēng)管理，完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)。加強(qiáng)盲巷日常管理，對(duì)因廢棄、停工等原因形成的盲巷，必須設(shè)置柵欄、警標(biāo)，禁止人員入內(nèi)，長(zhǎng)期停用的必須按規(guī)定及時(shí)封閉；加大瓦斯抽采力度，繼續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”抽采，對(duì)煤炭規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、對(duì)準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、對(duì)生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”，加強(qiáng)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作，確保抽采達(dá)標(biāo)、抽掘采平衡。強(qiáng)化瓦斯“零超限”目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施；加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治，健全防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施，與突出礦井相鄰開采同一煤層的礦井要及時(shí)開展突出危險(xiǎn)性鑒定，鑒定未完成前，必須按照突出煤層管理。加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)，定期調(diào)校瓦斯傳感器，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

在水害防治方面，按照“基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)、水害普查徹底、分區(qū)管理到位、探放措施有效、應(yīng)急處置及時(shí)”的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作。持續(xù)深入推進(jìn)全省煤礦防治水分區(qū)（可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)）管理，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理各項(xiàng)措施，將防治水分區(qū)管理工作作為煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收前置條件，未實(shí)現(xiàn)分區(qū)管理的煤礦一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)建。煤礦在“禁采區(qū)”不得進(jìn)行任何作業(yè)；在“緩采區(qū)”除勘查或治理工程外，不得進(jìn)行任何作業(yè)；在“可采區(qū)”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、探掘分離、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，遵循“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗(yàn)證”的綜合探測(cè)程序，強(qiáng)化“三專兩探一撤”措施落實(shí)，進(jìn)一步提高水害防范能力。積極推行老空水害防治“四步工作法”：一查全、二探清、三放凈、四驗(yàn)準(zhǔn)，徹底消除老空水害威脅。

在頂板管理方面，堅(jiān)決摒棄大的頂板事故已經(jīng)控制杜絕的觀念，認(rèn)真執(zhí)行《山西省煤礦頂板管理規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)頂板管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)頂板技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)技術(shù)工作。開展地質(zhì)分析和礦壓觀測(cè)，根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況合理選擇支護(hù)方式和參數(shù)，通過跟蹤掌握施工進(jìn)程及支護(hù)效果，不斷驗(yàn)證、修改、優(yōu)化支護(hù)設(shè)計(jì)，提高支護(hù)合理性和可靠性。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序，把好施工、驗(yàn)收關(guān)，提高支護(hù)整體質(zhì)量；嚴(yán)把支護(hù)材料關(guān)，加強(qiáng)錨桿、錨索等支護(hù)材料的抽檢，確保滿足支護(hù)要求。加強(qiáng)頂板監(jiān)測(cè)監(jiān)控。規(guī)范頂板離層儀安設(shè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)齊全、真實(shí)、可靠。

（四）著力強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管工作，推行煤礦分類監(jiān)管。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（晉政辦函〔2017〕138號(hào)）明確的煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各市要嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制和安全監(jiān)管五人小組包保責(zé)任制，對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的省屬五大煤炭集團(tuán)公司的每座煤礦明確安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人和安全監(jiān)管五人小組，特別要加強(qiáng)對(duì)重組整合煤礦的監(jiān)督和管理，查清隱蔽致災(zāi)因素，強(qiáng)化災(zāi)害治理。各級(jí)煤炭管理部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，全面推行煤礦分類監(jiān)管，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度、安全管理水平、生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)狀等方面，對(duì)煤礦進(jìn)行分類，對(duì)安全管理水平高且災(zāi)害程度輕的煤礦實(shí)行日常監(jiān)管檢查，對(duì)安全管理水平低或?yàn)?zāi)害程度重的煤礦實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管檢查，對(duì)停產(chǎn)及停緩建的煤礦實(shí)行巡回監(jiān)管檢查，實(shí)施差異化、有針對(duì)性的安全監(jiān)管。

（五）著力嚴(yán)格檢查執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。按照“嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格處罰”的工作要求，采取計(jì)劃執(zhí)法、督查抽查、突查暗查等方式開展安全檢查執(zhí)法，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法措施，對(duì)存在重大隱患的煤礦要依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓、實(shí)施處罰并掛牌督辦，依法查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證件超期仍然組織生產(chǎn)等“五假五超”違法違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊和整治煤礦上一級(jí)公司、正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的“僵尸”煤礦等的違法違規(guī)行為和存在的突出問題。要將安全培訓(xùn)情況和應(yīng)急演練情況列入年度執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

（六）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)的重要抓手，作為發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的重要途徑，認(rèn)真抓好“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、考核定級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。煤礦企業(yè)要建立標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作在工資結(jié)構(gòu)中的比重，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工的工作積極性，大力實(shí)施對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、對(duì)標(biāo)提升。繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，對(duì)達(dá)不到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)行整改。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按一定比例對(duì)達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查，對(duì)不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化水平或存在重大隱患的煤礦，該降級(jí)的降級(jí)，該撤消的撤消，推動(dòng)煤礦持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造全國能源革命排頭兵的安排部署，通過創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦、建設(shè)特級(jí)安全高效礦井（露天）和推進(jìn)新建煤礦達(dá)標(biāo)投產(chǎn)三條途徑，加快發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。

（七）著力推進(jìn)減人提效工作，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。認(rèn)真執(zhí)行《山西省煤礦減人提效工作方案》，大力實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化改造，深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，扎實(shí)推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員），有條件的積極推行“無人化開采”和“無人值守”技術(shù)，認(rèn)真做好減人工作。實(shí)施“兩輪”驅(qū)動(dòng)，在打通井下減人出口的同時(shí)，打通地面減人出口，減少計(jì)效人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)既減人又提效，確保2018年減人提效工作目標(biāo)順利完成。以2016年底單班入井人數(shù)為基數(shù)，單班入井千人（含900人以上）礦井到2018年末控制在800人以下，單班入井900人以下（700人以上）礦井在2017年末單班入井人數(shù)基礎(chǔ)上再減少7%。嚴(yán)格實(shí)行“不減人數(shù)就減產(chǎn)”的約束機(jī)制，對(duì)未實(shí)現(xiàn)減人目標(biāo)的煤礦，要采取限產(chǎn)措施，督促限期整改；未在規(guī)定時(shí)間整改到位的，必須核減生產(chǎn)能力。

（八）著力加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康管理，提高職業(yè)病危害防治能力。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，推進(jìn)建立煤礦安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員和技術(shù)人員，加大職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)職業(yè)病危害申報(bào)和報(bào)告制度，全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，按規(guī)定設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，有效控制職業(yè)病危害。做好職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)用品管理，以及按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，做好健康監(jiān)護(hù)等工作。以塵肺病防治為主要內(nèi)容，開展職業(yè)健康專項(xiàng)整治，有效遏制塵肺等職業(yè)病的發(fā)生。

（九）著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。加強(qiáng)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，未設(shè)立的煤礦要與專職救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，并設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)。救護(hù)隊(duì)要按要求深入煤礦開展預(yù)防性安全檢查和技術(shù)服務(wù)，熟悉井下巷道布置和采掘布局，加強(qiáng)培訓(xùn)和戰(zhàn)備管理，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。煤礦要開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，熟練使用救生器材和緊急避險(xiǎn)設(shè)施，全面提升煤礦應(yīng)急避險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力；嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，不斷完善應(yīng)急救援準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，要組織救援力量和裝備物資快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、科學(xué)施救、妥善處置，堅(jiān)決防止因盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況發(fā)生。

山西省煤炭工業(yè)廳

2018年1月10日