當(dāng)前，影響煤炭市場供需的不確定性因素增多，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出，煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交仍面臨難點(diǎn)。因此，仍應(yīng)進(jìn)一步完善煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策，堅(jiān)持和完善煤炭市場化制度和辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，推動煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展

剛剛過去的2018年，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，煤炭市場供需實(shí)現(xiàn)了總體平衡，企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，供給質(zhì)量明顯提高。

市場量增價(jià)穩(wěn)

2018年是煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一年。隨著化解產(chǎn)能過剩工作持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率得到明顯提升，企業(yè)效益持續(xù)向好。

據(jù)初步測算，2018年前11個(gè)月，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量為32.1億噸，同比增長5.4%；全國煤炭消費(fèi)量約為35.5億噸，同比增長2.4%。

在供給增加、消費(fèi)小幅增長的情況下，煤炭價(jià)格在合理區(qū)間波動。其中，中長期合同價(jià)格保持穩(wěn)定，動力煤中長期合同價(jià)格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，全年均價(jià)558.5元/噸，同比下降9.5元/噸。

由于市場供需平穩(wěn)，價(jià)格處在合理區(qū)間，煤炭行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為1.99萬億元，同比增長5.7%；實(shí)現(xiàn)利潤2561.7億元，同比增長10.7%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)的90家大型企業(yè)前10個(gè)月利潤總額（含非煤）為1356.35億元，同比增長32.8%。

不平衡不充分問題突出

當(dāng)前，盡管煤炭市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，但影響市場的不確定性因素增多。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會分析認(rèn)為，由于電力供需結(jié)構(gòu)變化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用電最大負(fù)荷的比重接近50%；隨著清潔能源發(fā)電比例不斷提高，煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大，調(diào)峰壓力加大。因此，電煤需求短時(shí)波動幅度加大。

“產(chǎn)業(yè)布局的新變化，也增加了煤炭有效供給的難度。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調(diào)入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭凈調(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省，煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運(yùn)輸瓶頸制約，煤炭調(diào)出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大。

同時(shí)，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。一方面，一些非機(jī)械化開采煤礦改造難度很大，淘汰落后產(chǎn)能依然繁重。另一方面，盡管近年來非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但未成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要動能。

雖然近年來行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但企業(yè)間差距較大。在協(xié)會統(tǒng)計(jì)的90家大型企業(yè)中，前5家就占了盈利總額的58.8%。截至2018年10月末，規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)25.6%。部分企業(yè)扭虧但并未脫困，企業(yè)經(jīng)營仍十分困難，一些煤礦特別是老的國有煤礦歷史欠賬多、拖欠職工工資、緩交社?；?、安全投入不足等問題比較突出。此外，煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”（指企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交仍面臨難點(diǎn)。

堅(jiān)持和完善市場化制度

中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2019年煤炭消費(fèi)將保持平穩(wěn)，國內(nèi)煤炭供應(yīng)將進(jìn)一步增加，全國煤炭市場供應(yīng)總體平衡，并向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。但是，考慮到天氣和水電出力的不確定性，不排除在突發(fā)性天氣影響下，部分地區(qū)受資源、運(yùn)輸約束可能出現(xiàn)階段性偏緊問題，煤炭的調(diào)峰作用越來越大。

姜智敏分析說，從需求看，一方面經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步拉動能源需求，電煤需求預(yù)計(jì)還將有所增加；另一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增加，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強(qiáng)，煤炭消費(fèi)增速將有所下降。

從供給看，煤炭新增產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，2019年新增資源1億噸左右，鐵路運(yùn)力將進(jìn)一步增加；與此同時(shí)，隨著煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，煤炭有效供給質(zhì)量將不斷提升。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議，要進(jìn)一步完善去產(chǎn)能相關(guān)政策，研究細(xì)化人員安置政策，采取公益性崗位開發(fā)、政府購買服務(wù)、組織專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，拓展就業(yè)渠道，推動關(guān)閉退出煤礦職工安置工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善市場化、法制化債轉(zhuǎn)股相關(guān)配套政策，加大不良資產(chǎn)處置力度，推動去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置工作落到實(shí)處。

考慮到“三供一業(yè)”分離移交仍然是煤炭行業(yè)面臨的難題，建議嚴(yán)格執(zhí)行“先移交、后改造”原則，加大對分離移交工作的督導(dǎo)力度，加快完成“三供一業(yè)”管理服務(wù)職能移交。盡快出臺獨(dú)立工礦區(qū)分離移交政策，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)“三供一業(yè)”有序分離移交。

此外，有關(guān)部門還應(yīng)堅(jiān)持和完善煤炭市場化制度和辦法。姜智敏表示，在推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，按照市場化、法治化、規(guī)范化要求逐步建立起一系列穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)性制度，包括產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲備、中長期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”的定價(jià)機(jī)制、最低最高庫存、政府行業(yè)企業(yè)平抑價(jià)格異常波動和企業(yè)信用評價(jià)，這些制度對穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

“要進(jìn)一步完善煤炭‘中長期合同’制度和‘基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)’定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大中長期合同覆蓋面，鼓勵企業(yè)簽訂三年到五年的中長期合同，完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系，建立中長期合同長效監(jiān)督、評價(jià)和考核機(jī)制，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，使守信者受益、失信者受限。”姜智敏說。