今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。經歷了“十一五”的異軍突起，“十二五”的前快后緩發(fā)展，“十三五”的煤化工將會如何發(fā)展？又會面臨著哪些挑戰(zhàn)？業(yè)內人士對“十三五”的煤化工發(fā)展提出了哪些建議？記者就此進行了采訪。

            油價

            煤化工的發(fā)展繞不開石油價格。2014年7月以來，國際油價不斷下跌，最低時低至27美元/桶。低油價是暫時的，還是長遠的？是市場波動，還是發(fā)展趨勢？業(yè)內人士對此有不同看法。

           中國石化聯(lián)合會副會長李潤生相對樂觀。他根據多家國際國內機構對油價的預測，提出了以下基本判斷：“國際油價受多種因素影響，不確定因素依然較大。根據供需關系變化預測，國際油價預計會在2017年前后出現(xiàn)恢復性上漲；2020年前國際油價應當在80美元/桶以下，2020年有望恢復到80美元/桶的水平。”

但石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤認為，原油價格的低迷將是長期的：“結合歐佩克的石油價格分析和國內專業(yè)部門的數(shù)據，2020年原油價格可能會在60美元/桶左右。”

           記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著全球新能源的崛起，認為油價低迷將成為趨勢的業(yè)內人士不在少數(shù)。此觀點甚至已經形成文件。2016年1月26日，中國石油經濟技術研究院發(fā)布《2015年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》。

    《報告》預測，2016年美國輕質原油和布倫特原油期貨年均價格將在每桶40美元至50美元之間，世界石油市場寬松局面將難以短期緩解，國際油價反彈乏力。《報告》還預測，世界天然氣市場供需寬松程度會進一步加劇，國際油價和氣價均保持低位徘徊，市場上原油過剩會轉變?yōu)槌善酚瓦^剩。

           長期油價低迷直接影響煤化工產業(yè)的市場前景，這無疑成了煤化工發(fā)展的一道坎兒。我國煤化工行業(yè)要在“十三五”得到進一步發(fā)展，首先就要面對并承受國際油價下跌這一現(xiàn)實。這成為業(yè)內共識。

            石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤認為，石油價格的降低，必然造成煤化工經濟效益差。這相當于對煤化工項目釜底抽薪。“煤化工項目正在遭遇嚴冬，很多項目原來效益很好，現(xiàn)在由于油價過低，煤化工項目變得不可行，即使有的項目已經進入生產階段，也是在艱難前行。如果國際油價長期低迷，我國的煤化工項目很難有大的發(fā)展。”顧宗勤說。

            綠色和平氣候與能源項目原主任馬文也認為，“十三五”現(xiàn)代煤化工的發(fā)展首先要頂住如今低油價的壓力。“如果世界油價一直保持較低水平的話，現(xiàn)代煤化工的前途將會十分暗淡。”

          今年4月8日，中國石化聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產能預警報告》針對低油價對煤化工的影響做出了以下預警：受低油價和環(huán)保法規(guī)日趨嚴格的影響，煤化工擬建、規(guī)劃項目放緩，部分新增產能或將推遲投運。低油價下，若無重大利好政策出臺，煤化工產能利用率將進一步下挫。

           政策

          近幾年的政策環(huán)境對煤化工也越來越嚴格。最讓業(yè)內記憶猶新的是，2014年7月，國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產業(yè)科學有序發(fā)展的通知》，內容包括嚴格產業(yè)準入要求、規(guī)范項目審批程序、進一步強化煤制油（氣）生產要素資源配置、規(guī)劃試點示范等，嚴格控制煤化工項目的建設和審批流程。還有同年9月國家發(fā)改委公布的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，新疆、內蒙古、甘肅、青海的煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目均未列入該名單中。

           緊接著，2015年12月，環(huán)保部發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，提高了現(xiàn)代煤化工項目的準入門檻?！稐l件》要求煤化工企業(yè)的布局必須優(yōu)先選擇在水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局；已無環(huán)境容量的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工項目，必須先期開展經濟結構調整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環(huán)境容量，并采用先進工藝技術和污染控制技術最大限度減少污染物的排放；京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴格控制新建現(xiàn)代煤化工項目。

           無疑，這一波一波政策給煤化工上了緊箍咒。不過，這個緊箍咒是否有益于煤化工的長遠發(fā)展，業(yè)內人士有著不同的觀點。

       “過去的煤化工發(fā)展過熱，出現(xiàn)了環(huán)境污染和產品過剩等問題。煤化工的發(fā)展要有一個適度原則，產業(yè)政策可以規(guī)范煤化工的發(fā)展。對煤化工進行約束可以幫助其科學有序發(fā)展。雖然政策給跑步前進的煤化工上了緊箍咒，但是長遠來看，這些政策是有益的。現(xiàn)在環(huán)保部正在謹慎放行現(xiàn)代煤化工項目，政策收緊以后再逐步放開，放到合適的尺度，對煤化工的持續(xù)發(fā)展有利。這不是桎梏煤化工發(fā)展，而是要幫助煤化工走到科學發(fā)展的道路上。”煤化工行業(yè)資深人士唐宏青告訴記者。

           山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司煤化工處處長孫志強認為，國家能源局和環(huán)保部連續(xù)出臺引導煤化工科學發(fā)展的相關政策，對煤化工園區(qū)規(guī)劃和環(huán)評規(guī)劃等方面從嚴要求，可以引導行業(yè)有序發(fā)展，抑制過熱。

     當然，也有不同的觀點——一味嚴苛的政策也許并不利于嶄露頭角的現(xiàn)代煤化工產業(yè)。

           馬文明確地表示，如今的產業(yè)政策不利于現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。未來5年國家或將收緊現(xiàn)代煤化工政策，不再或者很難新增煤制氣項目。

           中國煤化工揮發(fā)性有機物治理技術中心主任鄭承煜認為，國家政策不應該僅止步于控制煤化工企業(yè)污染物排放量，也應該給煤化工企業(yè)一些政策支持。“例如，《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015～2020年）》提出，煤化工企業(yè)的大氣污染物排放要符合最嚴格的環(huán)保要求。在煤化工市場低迷的實際情況下，國家或地方政府應該考慮出臺一系列煤化工揮發(fā)性有機物治理補貼政策，對治理技術、經濟成本能耗和處理效率進行科學論證評估，集中建立園區(qū)統(tǒng)一處理中心，探索建立第三方運營制度等。”鄭承煜說。

           另外，煤化工企業(yè)還需要承擔巨大的稅負壓力。4月12日，顧宗勤在2016石化產業(yè)發(fā)展大會上提到：“現(xiàn)如今化工企業(yè)負擔過重，煤化工產業(yè)綜合稅負為36.82%。”據了解，包括煤化工在內，目前化工產品各種稅費名目眾多，除了增值稅、所得稅外，還有附加稅、印花稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地稅、水利基金、教育基金等。

           環(huán)保

            北京環(huán)保局原局長、著名環(huán)保人士杜少中認為，現(xiàn)代煤化工是拉動經濟增長的一個重要部分，地位很重要。但“十三五”煤化工的發(fā)展應該優(yōu)先考慮對環(huán)境的影響。如果煤化工對環(huán)境造成了很大負面影響的話，那就得不償失了。“作為一名環(huán)保人士，我希望煤化工產業(yè)能夠生產出更多的清潔能源。煤雖然不是清潔的能源，但是它是能夠被清潔利用的。煤作為一種不可再生的資源，肯定越用越少，只是用來燒太可惜了，通過煤化工深度開發(fā)利用是必然的，但必須應對好環(huán)境問題。至于現(xiàn)代煤化工在‘十三五’期間的發(fā)展情況，還要看它能不能處理好與環(huán)境的關系。”杜少中說。

            杜少中的話其實也代表了全社會對煤化工發(fā)展的期望，那就是：可以發(fā)展，但必須過環(huán)保關。

           現(xiàn)實是，我國現(xiàn)代煤化工相繼出現(xiàn)一些“三廢”排放污染環(huán)境、污染水源和沙漠的事件。特別是目前高濃鹽水和有機廢水的處理技術沒有很好地掌握。大量的二氧化碳排放也是產業(yè)發(fā)展不容回避的問題。如何綜合治理污染問題，通過捕集和埋存等方式減少二氧化碳的排放量，還有待探索和完善。 

           中國煤炭加工利用協(xié)會副秘書長康淑云提出，環(huán)境難題對煤化工的可持續(xù)發(fā)展不全是壞事。“環(huán)境制約恰好為煤化工技術進步提供了驅動力。由于大型煤化工項目具有投資高、風險較大等劣勢，這就激發(fā)了一些技術研發(fā)企業(yè)突破傳統(tǒng)工藝，進行現(xiàn)代煤化工技術工藝的創(chuàng)新。相信‘十三五’期間煤化工產業(yè)會有低成本的節(jié)能環(huán)保技術得到突破。”康淑云說。

            示范效果

            中國石化聯(lián)合會副秘書長、煤化工專委會秘書長胡遷林指出，“十三五”現(xiàn)代煤化工仍將有較大發(fā)展空間，但總體上仍以示范為主導。“根據現(xiàn)在的產業(yè)現(xiàn)狀和外部環(huán)境，加上煤化工產業(yè)自身的制約因素，要把注意力放在升級示范上來，解決煤化工發(fā)展中存在的問題，將不足的方面逐漸完善，使得其更加優(yōu)化。”

           李潤生也強調，“十三五”現(xiàn)代煤化工發(fā)展的主要任務是，開展現(xiàn)代煤化工關鍵技術工程化和產業(yè)化升級示范。煤制烯烴在技術逐步完善、資源利用和環(huán)境保護水平提升的基礎上，適時擴大產能。煤制乙二醇產業(yè)化進一步完善工藝技術，成熟后進行推廣。有序開展煤制油、煤制天然氣產業(yè)化示范，推進煤制芳烴工程化示范。推動產業(yè)融合發(fā)展，開展煤炭與原油聯(lián)合加工示范。

           對于“十三五”煤化工的發(fā)展，白頤提出了以下建議：煤制天然氣和煤制油合理布局、補充短缺，提高煤炭清潔化轉化水平和生產效率，嚴格執(zhí)行安全環(huán)保要求；適度發(fā)展焦炭聯(lián)產天然氣、化肥聯(lián)產天然氣；繼續(xù)推進煤制油工業(yè)化項目進程，提高煤制油聯(lián)產石腦油和液化天然氣的綜合利用水平；在煤炭分質利用方面，要優(yōu)化低階煤熱解技術和中低溫煤焦油加氫技術，實現(xiàn)裝置大型化、提升環(huán)保水平。

           中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強建議，“十三五”期間，要科學規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產業(yè)布局，總結煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經驗，深入研究煤質與氣化爐的適應性，開展新型催化劑等關鍵技術攻關，提高設備運行的穩(wěn)定性和可靠性。應有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項目，推進具有自主知識產權的煤炭間接液化技術研發(fā)示范和產業(yè)化進程，加大煤炭轉化力度，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，提高煤炭對國家能源安全的保障能力。

           據媒體報道，我國最早開展示范的幾個大型煤化工示范項目，雖然先后建成并投入商業(yè)營運，但從實際運行的結果來看并不甚理想。有的項目因技術問題一直無法實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產、有的因環(huán)保瓶頸長期制約生產負荷、有的因產品價格陷入巨虧泥潭；有的項目一次規(guī)劃分期建設，但后續(xù)進度一再拖延；有的項目因多種因素影響已經停工，陷入騎虎難下的兩難境地。從2015年年度業(yè)績報告來看，幾大煤化工示范項目均出現(xiàn)巨額虧損。所以，業(yè)內人士在這一點上是有共識的，那就是：鑒于“十二五”期間煤化工示范項目差強人意的表現(xiàn)，示范項目的成功與否，也許是“十三五”煤化工大發(fā)展的最后機會。