“我國煤炭消費(fèi)達(dá)峰并持續(xù)下降，最主要的驅(qū)動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)用能行業(yè)煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，以及非化石電力加快替代燃煤發(fā)電。”5月25日，自然資源保護(hù)協(xié)會在北京發(fā)布的“中國煤控項(xiàng)目”最新研究成果——《2017年重點(diǎn)用能部門煤控總報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）預(yù)測，今 年我國煤炭消費(fèi)將扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢并明顯下降，預(yù)計(jì)由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。

煤炭消費(fèi)未出現(xiàn)普遍反彈趨勢

近年來，我國煤控工作取得了顯著成績。自然資源保護(hù)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014～2016年煤炭消費(fèi)連續(xù)三年持續(xù)下降，盡管2017年略有反彈，但比2013年的峰值水平低3.8億噸左右。《報(bào)告》指出，2011～2017年，我國GDP累計(jì)增長了52.1%，而同期煤炭消費(fèi)下降9%，煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰并出現(xiàn)長期趨勢性下降，經(jīng)濟(jì)增長與煤炭消費(fèi)長期“脫鉤”的態(tài)勢十分明顯。

據(jù)了解，我國煤炭消費(fèi)總量大，并且主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，是煤控的主戰(zhàn)場。根據(jù)《報(bào)告》，2013～2017年，我國煤炭消費(fèi)相比峰值水平下降約3.8億噸，其中電力行業(yè)煤炭消費(fèi)下降約占67%，鋼鐵、水泥行業(yè)煤炭消費(fèi)下降分別占23%左右，傳統(tǒng)化工行業(yè)煤炭消費(fèi)有所下降。

值得注意的是，從2017年煤炭消費(fèi)來看，盡管主要高耗能產(chǎn)品單耗水平普遍持續(xù)下降，但煤炭消費(fèi)總量仍出現(xiàn)不同程度增長?！秷?bào)告》分析認(rèn)為，主要與2017年水電來水較少、淘汰地條鋼等一次性因素有關(guān)。

中國煤控項(xiàng)目組指出，我國總體上并未出現(xiàn)普遍煤炭消費(fèi)反彈趨勢。具體而言：2017年我國電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量為11.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比上年的11.30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長了0.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比上年增速為3.3%。可以看出，在我國煤炭消費(fèi)總量趨穩(wěn)和略漲情況下，煤炭消費(fèi)向電力行業(yè)集中的趨勢沒有改變。此外，2017年，鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為4.10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業(yè)煤炭消費(fèi)也呈下降趨勢。

重點(diǎn)用能行業(yè)去產(chǎn)能是煤控最大潛力來源

煤控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互為前提、互相促進(jìn)?！秷?bào)告》顯示，2016年以來，高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能”對煤控的貢獻(xiàn)最大。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)煤控措施，出清重點(diǎn)用能行業(yè)過剩產(chǎn)能，提升既有產(chǎn)能效率水平，能夠明顯降低用能成本、改善經(jīng)濟(jì)效益，有利于持續(xù)降低高耗能行業(yè)杠桿率。

“為了實(shí)現(xiàn)煤控目標(biāo)，或者促進(jìn)行業(yè)合理發(fā)展，我國的去產(chǎn)能力度必須要進(jìn)一步加大，當(dāng)然，也不能完全依靠現(xiàn)在行政去產(chǎn)能，還要推進(jìn)市場交易機(jī)制。”國家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心副主任田智宇在發(fā)布會上指出，要實(shí)現(xiàn)積極的煤控目標(biāo)，還需要從供需兩側(cè)發(fā)力。一方面，重點(diǎn)用能行業(yè)始終是控煤的重點(diǎn)，雖然現(xiàn)在短時(shí)期內(nèi)節(jié)能潛力不是很大，但是與一些先進(jìn)的企業(yè)和國家相比，潛力還非常大。另一方面，要大幅度增加清潔能源，使其成本下降。

今年是落實(shí)十九大各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃中期評估年。我國經(jīng)濟(jì)增長正在向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為持續(xù)控制煤炭消費(fèi)創(chuàng)造了有利環(huán)境?！秷?bào)告》分析，短時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)部門煤炭消費(fèi)主要受宏觀政策、產(chǎn)品市場需求等因素影響，也與煤炭和其他能源品種之間替代競爭關(guān)系變化密切相關(guān)。同時(shí)，煤炭行業(yè)供給側(cè)狀況變化，也會對終端煤炭需求帶來一定影響。

《報(bào)告》提出，從整體來看，在加快打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)背景下，伴隨我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求既沒有大幅增長的空間，也面臨清潔能源和電力的加快替代，將持續(xù)趨勢性下降態(tài)勢。今年我國煤炭消費(fèi)將扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢并明顯下降，預(yù)計(jì)將由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。

煤控存在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素

在取得一定成績的同時(shí)，我國煤控也存在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。其中，“煤改氣”“煤改電”的成本疏導(dǎo)壓力等問題可能對今年煤炭需求帶來不確定影響。中國煤控項(xiàng)目組認(rèn)為，隨著“煤改氣”“煤改電”大規(guī)模推廣，如果成本上漲矛盾未得到有效疏導(dǎo)，可能出現(xiàn)煤炭消費(fèi)不減反增現(xiàn)象。

此外，《報(bào)告》指出，大規(guī)模市場化交易對降低電力煤炭消耗帶來挑戰(zhàn)，環(huán)保成本提高情況下能源強(qiáng)度持續(xù)下降難度較大。田智宇認(rèn)為，在上述情況下，進(jìn)一步提高能效潛力難度非常大。

“十三五”規(guī)劃制定了到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的“雙控”目標(biāo)，并要求屆時(shí)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算數(shù)，2017年，我國已超額完成能源總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。

為加快能源轉(zhuǎn)型，保護(hù)公眾身體健康和滿足碳減排的要求，中國煤控項(xiàng)目組提出了比國家要求積極的2020年煤控目標(biāo)，即煤炭消費(fèi)35億噸和煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到55%以下的目標(biāo)。

該項(xiàng)目組認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要強(qiáng)化去產(chǎn)能范圍和力度，把供給側(cè)去產(chǎn)能任務(wù)擴(kuò)展到水泥、合成氨、煤電等行業(yè)。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮控煤與供需平衡、穩(wěn)定價(jià)格、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，通過供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，對高載能、高耗煤產(chǎn)品落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策。

《報(bào)告》測算了在積極煤控目標(biāo)下“十三五”中后期去產(chǎn)能任務(wù)。煤炭行業(yè)在未來幾年去產(chǎn)能目標(biāo)需基本與2017年持平，方能實(shí)現(xiàn)積極煤控目標(biāo)。

最后，《報(bào)告》建議對重點(diǎn)用能部門分解落實(shí)積極煤控目標(biāo)，特別是電力、鋼鐵等中央企業(yè)；明確重點(diǎn)部門2020年去產(chǎn)能任務(wù)，改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能方式，鼓勵(lì)采用市場交易機(jī)制完成去產(chǎn)能目標(biāo)；供需兩側(cè)發(fā)力，加大對節(jié)能和清潔能源的支持力度，提高能效是成本最低、潛力最大的控煤途徑；在電力市場化交易中嚴(yán)格限制燃煤發(fā)電比例；深度挖掘跨部門、跨區(qū)域工業(yè)余熱等低成本清潔取暖潛力；加快天然氣價(jià)格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)等。