我國目前仍處在工業(yè)化加速推進(jìn)階段，煤炭消費占我國一次能源消費的2/3，是重要的一次能源。“富煤少油缺氣”的資源稟賦特征等現(xiàn)實因素，決定了未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)煤炭利用仍將占能源消費主導(dǎo)地位。

在為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供能源保障的同時，煤炭帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)和安全問題也越來越突出。近年來，每年秋冬季節(jié)出現(xiàn)的“供暖式霧霾”，讓煤炭背上了“霧霾元兇”的罵名。為了解決這個問題，有人提出了“去煤化”的口號。從人類獲取能源方式的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“去煤化”是個正在發(fā)生的過程，但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，“去煤化”在短期內(nèi)并不會影響煤炭在我國能源消費中的“老大”地位。

2017年以來，一場遍及華北地區(qū)的大規(guī)模“煤改氣”行動，因為天然氣的短缺而遭遇瓶頸。以現(xiàn)有的天然氣進(jìn)口、運輸和處理能力及其體制，難以滿足我國對天然氣需求的嚴(yán)峻現(xiàn)實。這就造成了部分地區(qū)天然氣供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時段性、區(qū)域性矛盾，影響到部分群眾冬季采暖和部分企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)。

實踐證明，實施煤炭減量化和清潔化利用并舉戰(zhàn)略，在滿足安全排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，高效、清潔地利用煤炭，是最具環(huán)境和成本效益的煤炭利用戰(zhàn)略。

日本煤炭消費從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來持續(xù)增長，特別是福島核事故后，為了彌補棄核所帶來的能源短缺，煤炭消費開始進(jìn)入新一輪快速增長。解決煤炭資源利用與實現(xiàn)減排目標(biāo)的矛盾成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。為此，日本將煤炭利用的環(huán)保政策納入總體環(huán)保政策體系進(jìn)行管理，在制定污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)時，依據(jù)最佳可行技術(shù)實施動態(tài)控制。

根據(jù)1999年出臺的《21世紀(jì)煤炭技術(shù)戰(zhàn)略》，日本將在2030年實現(xiàn)煤炭資源循環(huán)利用，實現(xiàn)煤炭利用零排放, 并制定了分三個階段的技術(shù)研發(fā)和推廣戰(zhàn)略。在日本，將煤炭作為清潔能源使用的主要技術(shù)障礙已不存在。日本經(jīng)驗說明，國家加大對煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)投入推廣，是推動潔凈煤技術(shù)發(fā)展的重要動力。

結(jié)合世界清潔煤發(fā)展趨勢和我國國情，我們應(yīng)該重點研發(fā)和推廣高效潔凈燃煤發(fā)電、高效清潔燃煤工業(yè)鍋爐、潔凈工業(yè)燃料氣制備技術(shù)，適度發(fā)展新型煤化工技術(shù)。在國家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，就包含了近零碳排放示范行動、煤炭清潔利用行動等內(nèi)容。

得益于煤化工和煙道氣凈化等先進(jìn)技術(shù)，最新的火電廠已有能力解決煤炭清潔利用、污染物超低排放問題。在山東省內(nèi)，一項新型的煤炭清潔高效利用技術(shù)正在被廣泛應(yīng)用，尤其是在城鎮(zhèn)集中供熱和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)這兩個領(lǐng)域，水煤漿技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)擁有世界上最嚴(yán)格的燃煤發(fā)電污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。未來可通過制定更為嚴(yán)格和完善的環(huán)保、節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣。我們必須嚴(yán)格執(zhí)行煤炭污染物排放的控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過碳排放交易機(jī)制等手段控制煤炭消費的總量，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)減量化；同時要盡快制定國家煤炭清潔利用和高效發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新路線圖，切實加強(qiáng)示范項目建設(shè)和潔凈煤技術(shù)的推廣，從而實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。