4月21日，國家能源局召開電視電話會議緊急部署煤電調(diào)控政策，此后連發(fā)四文督戰(zhàn)煤電“大剎車”。主管部門針對本輪煤電投資狂潮的調(diào)控力度可謂達(dá)到了頂點(diǎn)。

中電聯(lián)已對2016年煤電虧損發(fā)出預(yù)警;國 家能源局的首份煤電預(yù)警也發(fā)出了明確的信號。定量評價(jià)表明，在需求增長放緩、電源建設(shè)嚴(yán)重過剩、市場改革深化的外部環(huán)境下，煤電很快將面臨全行業(yè)虧損的境地。而繼續(xù)大上煤電，就是把煤電推向長期虧損“泥沼”的“致命一擊”。

因此，煤電調(diào)控政策必須有預(yù)見性，堅(jiān)決杜絕煤炭、鋼鐵等行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題再次出現(xiàn)。 制定科學(xué)、可行的煤電調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，要綜合宏觀經(jīng)濟(jì)與電力行業(yè)、跨區(qū)資源配置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可再生能源替代與煤電定位調(diào)整的必要過程等多方因素。

中國能源報(bào)援引華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海稱，2015年底，全國全口徑煤電裝機(jī)8.8億千瓦。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年1月，在建煤電項(xiàng)目1.9億千瓦;另有約6200萬千瓦煤電項(xiàng)目通過審批，但尚未開工建設(shè)。

按照平均三年建設(shè)期算，即便是現(xiàn)有調(diào)控政策執(zhí)行到位，部分不合格項(xiàng)目被取消，部分項(xiàng)目延后建成，2016—2018年每年新增5000萬千瓦煤電已成定局。

這樣一來，2018年煤電總規(guī)模將達(dá)到至少10.3億千瓦。2020年的總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到多高，很大程度上取決于這兩年的調(diào)控效果，以及后續(xù)是否會出臺更嚴(yán)厲的調(diào)控政策。稍有不慎，達(dá)到甚至超過11億千瓦的局面也可能會出現(xiàn)。

綜合考慮電力需求增長的不確定性、滿足最大負(fù)荷增長和保障電力系統(tǒng)靈活性(特別是備用和輔助服務(wù))等多重因素，袁家海建議把“十三五”期間的煤電調(diào)控目標(biāo)確定在10億千瓦。

具體路徑是:對2018年底達(dá)到的10.3億千瓦煤電機(jī)組，實(shí)行“淘汰3000萬、封存4000萬、改造4000萬”。封存的4000萬千瓦瀕臨退役低效煤電機(jī)組不再核準(zhǔn)年度發(fā)電計(jì)劃，也不允許其參與直購電交易，只作為備用沒入輔助服務(wù)市場;改造的4000萬千瓦主力煤電機(jī)組以提供系統(tǒng)深度調(diào)峰服務(wù)為主，作為尖峰和輔助服務(wù)機(jī)組參與電力市場。

如此，2018年底主體煤電機(jī)組依然以電量型為主(9.2億千瓦)，可保證較為合理的利用小時(shí)和經(jīng)濟(jì)性;部分低效機(jī)組和靈活性改造機(jī)組(8000萬千瓦)向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變。但這一路徑的實(shí)現(xiàn)，必須要以“十三五”期間不再新核準(zhǔn)、2018年后不再有新建機(jī)組投運(yùn)為前提條件。

袁家海建議主管部門在科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，制定出定量化的煤電調(diào)控目標(biāo)。以2020年9.2億千瓦煤電裝機(jī)為規(guī)劃目標(biāo)，淘汰3000萬千瓦落后機(jī)組，封存?zhèn)溆?000萬千瓦單機(jī)20萬千瓦及以下機(jī)組，在30—60萬千瓦機(jī)組中完成4000萬千瓦存量機(jī)組的深度調(diào)峰改造。

這樣使得2020年電量型機(jī)組規(guī)?？刂圃?.2億千瓦內(nèi)，其利用小時(shí)數(shù)保持在4500小時(shí)左右，總體具有較好的經(jīng)濟(jì)性;電力型機(jī)組規(guī)模在8000萬千瓦左右，承擔(dān)備用和系統(tǒng)靈活性服務(wù)，保障可再生能源并網(wǎng)。

此外，取消全部不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目;三年過剩省份2018年前煤電項(xiàng)目全部緩建，五年過剩省份2020年前煤電項(xiàng)目全部緩建;2015年后新核準(zhǔn)未建項(xiàng)目全部取消;“十三五”期間凍結(jié)核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，資源不足地區(qū)的電力供應(yīng)能力應(yīng)通過強(qiáng)化跨省區(qū)資源配置來保障。將熱電項(xiàng)目納入國家總體建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”，嚴(yán)控“一哄而上”新建或改造抽凝式熱電機(jī)組