《關(guān)于推進廠辦大集體改革的實施細則》從明確任務(wù)、強化責(zé)任，因企制宜、一企一案、多種模式進行改革，用足用活政策，妥善安置職工，支持改制企業(yè)吸納原企業(yè)員工，依法保障職工合法權(quán)益六方面進行了詳細說明。

   《細則》提出，省屬煤炭企業(yè)須于2016年10月底前上報改革總體方案。其中，同煤集團應(yīng)于2016年6月底前上報改革方案。2017年底前，50%的省屬煤炭企業(yè)廠辦大集體改革分戶方案經(jīng)集團公司批復(fù)，確保2018年底前全部完成改革任務(wù)。其他有廠辦大集體改革任務(wù)的煤炭企業(yè)，須于2016年底前完成50%的廠辦大集體改革總體方案批復(fù)，2017年底前50%的廠辦大集體改革分戶方案批復(fù)，2020年底前完成改革任務(wù)。

   《細則》提出，對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，通過引入社會資本，允許員工持股，進行混合所有制改革;對長期虧損或停業(yè)的“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”，由主辦企業(yè)對債權(quán)債務(wù)關(guān)系進行處理后予以撤銷。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、主辦企業(yè)不能自行關(guān)閉的，依法破產(chǎn)。原則上，國有資本應(yīng)全部退出，一時難以退出的，可以參股，不再控股。

   《細則》強調(diào)，鼓勵改制企業(yè)盡可能多地留用原企業(yè)職工，對年齡偏大、技能單一的職工，予以適當保護，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。對與改制后的廠辦大集體企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的原廠辦大集體職工，按失業(yè)保險金標準給予6個月的崗位補貼，鼓勵企業(yè)多留用原企業(yè)職工。對拖欠職工工資、社會保險費、集資款等情況要制定清償辦法，暫時無能力解決的，可與職工簽訂清償協(xié)議，逐步予以清償。廠辦大集體改革方案要經(jīng)職工代表大會討論。其中，職工安置方案要經(jīng)職代會討論通過，未經(jīng)職代會討論通過的，不得實施。

    短評

    廠辦大集體是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物。長期以來，廠辦大集體企業(yè)依托主體企業(yè)生存，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著國有企業(yè)改革深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，廠辦大集體的日子也越過越艱難，推進廠辦大集體企業(yè)的改革勢在必行。

    做好廠辦大集體改革要堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題。對于長期困難的廠辦大集體，妥善安置集體職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系是改革的重點。對于資產(chǎn)質(zhì)量較好的廠辦大集體，做好改制重組、謀求長遠發(fā)展是改革的重點。最終通過改革，使廠辦大集體成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、面向市場獨立自主的、能長遠發(fā)展的企業(yè)。

    專家解讀

    省國資委企業(yè)分配處處長楊毅產(chǎn)

    我省作為老工業(yè)基地，國企比重大，特別是煤炭企業(yè)為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，這一問題更加嚴重。我省從2014年開始進行全面改革。

    目前，我省的改革配套政策已經(jīng)出臺，主要為：

    1.改革的方式不搞一刀切，能改制的改制，發(fā)展混合所有制;需主辦企業(yè)自行關(guān)閉的，由主辦企業(yè)撤銷;確實需要依法破產(chǎn)的，按破產(chǎn)法操作。

    2.主要政策已在實施細則中進行了概括，在相關(guān)配套政策中予以了明確。這里特別強調(diào)四點。一是可以用軋差方式處理主辦企業(yè)和廠辦大集體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二是改制后的職工安置方式：企業(yè)留用;解除勞動合同，拿錢走人;對距法定退休年齡五年以內(nèi)的，內(nèi)部退養(yǎng)，確?；旧?接續(xù)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險;對距內(nèi)退年齡3年以內(nèi)，協(xié)議保留基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險關(guān)系。確保職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。三是政策扶持。如對改制后的企業(yè)使用主辦企業(yè)的廠房、設(shè)備可以繼續(xù)使用;留用人員進行崗位補貼，對小微企業(yè)進行稅收優(yōu)惠;對符合低保條件的人員給予補助等，扶上馬，再送一程。四是各級財政給予獎補。