（據(jù)山西省政府網(wǎng)    4月8日）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

    《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2016年行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

山西省人民政府辦公廳

2016年3月23日

山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗

2016年行動計劃

      2016年是“十三五”開局之年，也是《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》部署的第二階段目標(biāo)任務(wù)的起步之年，根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》，制訂本行動計劃。

一、總體要求

      全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“六大發(fā)展”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，以土地、科技、金融、人才等要素驅(qū)動為重點，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面繼續(xù)安排實施一系列重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，著力破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革難題，推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更大進(jìn)展。

二、重大改革

     1.加快推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩。嚴(yán)格執(zhí)行國家化解產(chǎn)能相關(guān)政策，運用市場、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，有效化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩的長效機制。研究制定化解煤炭產(chǎn)能過剩相關(guān)舉措，進(jìn)一步加大煤炭資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和虧損企業(yè)破產(chǎn)，壓縮供給產(chǎn)能。研究制定化解鋼鐵產(chǎn)能過剩相關(guān)舉措，建立鋼鐵產(chǎn)能市場化退出機制，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）

     2.多措并舉減少房地產(chǎn)庫存。研究制定購房補貼政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房。加大棚改貨幣化安置力度，2016年的棚改貨幣化安置比例不低于50%。擴大公租房保障范圍，由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴大到城鎮(zhèn)常住人口家庭。積極推進(jìn)住房制度改革，大力發(fā)展住房租賃市場，不斷滿足新市民住房需求。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

     3.完善金融風(fēng)險化解和防范機制。加快金融和企業(yè)去杠桿化，實現(xiàn)直接融資比重顯著提高，負(fù)債結(jié)構(gòu)明顯改善，提高金融支持供給側(cè)改革的有效性和針對性。加強金融風(fēng)險監(jiān)測，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。強化銀企共同體意識，分門別類化解不良貸款風(fēng)險。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構(gòu)和其他各類違法行為。（牽頭單位：省金融辦）

     4.深化煤炭管理體制改革。圍繞推動煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，深化煤炭管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)煤炭行政審批制度改革。推進(jìn)煤炭資源市場化配置改革，落實《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（晉政發(fā)〔2015〕53號），逐步完善礦業(yè)權(quán)交易市場體系，探索共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置。建成煤炭信息監(jiān)管平臺。研究推進(jìn)煤炭價格形成機制、銷售體制和儲備機制改革。深化煤炭交易方式改革，進(jìn)一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺，進(jìn)一步擴大交易規(guī)模，積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議。繼續(xù)爭取開展動力煤衍生品場外交易試點。（牽頭單位：省煤炭廳〈省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、中國〔太原〕煤炭交易中心）

      5.深入推進(jìn)電力體制改革。開展電力體制改革綜合試點，落實國家批復(fù)的《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號），制定輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專項試點方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、山西能監(jiān)辦）

      6.深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)信息公開，加強信息化成果運用，完善國有企業(yè)在全社會監(jiān)督下正常、有序的運行機制，提高國企管理水平。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全國資監(jiān)管體系，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，組建國有資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司。（牽頭單位：省國資委）

      7.推進(jìn)同煤、晉能國企改革試點。加快推進(jìn)同煤、晉能深層次、結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快集團(tuán)層面公司制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：省國資委）

      8.加快推進(jìn)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化政府職能，全面落實《山西省全面加強政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017年）》（晉政發(fā)〔2015〕25號）。全面完成市、縣政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極探索并形成事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的初步意見，適時出臺關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的實施意見。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤改革，制定改革試點方案，分批分類推進(jìn)和深化改革試點。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳，各市、縣人民政府）

      9.完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機制。清理規(guī)范對民間資本的準(zhǔn)入條件，推動全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)等方式參與國企改革。引導(dǎo)民營企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。加快民間投資促進(jìn)和保護(hù)立法工作。（牽頭單位：省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省國資委、省中小企業(yè)局）

     10.建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。增加財政科技投入，創(chuàng)新財政資金投入機制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎勵和后補助等方式。發(fā)揮好煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，推動設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。實施科技創(chuàng)新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。（牽頭單位：省財政廳、省科技廳）

     11.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，建立內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入，省屬重點國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%以上。（牽頭單位：省財政廳、省國資委）

     12.推進(jìn)排污許可管理創(chuàng)新。完善排污許可證管理體系，明確、細(xì)化污染源環(huán)境監(jiān)管要求，進(jìn)一步探索環(huán)境管理各項制度的有效銜接，逐步建立以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理的科學(xué)化水平。探索設(shè)立政府和社會資本聯(lián)合的環(huán)?；?。（牽頭單位：省環(huán)保廳）

     13.建立企業(yè)上市扶持培育機制。加快各類企業(yè)股份制改造，實施企業(yè)上市培育工程，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵上市公司開展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵省屬國有大型煤炭集團(tuán)向所屬上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。（牽頭單位：省金融辦）

     14.推進(jìn)澤州縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。加快推進(jìn)條件成熟的地塊入市工作，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法及其他相關(guān)配套制度，努力形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革成果。（牽頭單位：省國土資源廳）

     15.穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。推廣潞城市、新絳縣經(jīng)驗，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善配套措施，加大扶持和協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。（牽頭單位：省金融辦）

     16.深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕13號）有關(guān)要求，有序推進(jìn)潞城市改革試點，試點村爭取完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設(shè)置、注冊登記等工作，盡快總結(jié)經(jīng)驗。出臺發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性文件。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）

     17.推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。晉中市、陽泉市爭取在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資機制、土地要素流動機制、公共服務(wù)供給機制、城市管理體制改革等方面形成一批試點經(jīng)驗。扎實推進(jìn)介休市、孝義市、澤州縣、巴公鎮(zhèn)等試點，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等方面初步形成試點經(jīng)驗。部署一批省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     18.全面深化供銷合作社綜合改革。出臺實施方案并制訂2016年行動計劃，扎實開展改革試點，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系、經(jīng)營服務(wù)體系、基層組織體系、聯(lián)合社治理機制，在重點改革領(lǐng)域形成一批試點示范經(jīng)驗和模式。（牽頭單位：省供銷社）

     19.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦管理體制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委）

     20.推進(jìn)萬家寨引黃工程體制改革。撤銷山西省萬家寨引黃工程管理局及所屬事業(yè)單位，組建山西省黃河萬家寨水務(wù)集團(tuán)有限公司，建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：省國資委）
 
    三、重大事項 

     1.實施三大煤炭基地提質(zhì)工程。以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：省煤炭廳、省發(fā)展改革委）

     2.推進(jìn)三個千萬千瓦級煤電外送基地建設(shè)。優(yōu)化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     3.加快外送電通道建設(shè)。積極推進(jìn)蒙西—晉北—天津南特高壓交流輸變電工程、陜北榆橫—晉中—濰坊特高壓交流輸變電工程、晉北—江蘇特高壓直流輸電工程、盂縣電廠—河北南網(wǎng)輸變電工程外送電通道建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     4.實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進(jìn)全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故。（牽頭單位：省煤炭廳）

     5.推進(jìn)太原西山、大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快建設(shè)太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園國家新能源示范園區(qū)，著力推動分布式能源和可再生能源供熱的普及利用，鼓勵園區(qū)開展分布式能源站、智能微電網(wǎng)和智能微熱網(wǎng)的商業(yè)應(yīng)用和交易試點，探索相對獨立區(qū)域內(nèi)運營電、熱（冷）的新模式，探索開展適應(yīng)新能源發(fā)展的電力體制機制創(chuàng)新。推動大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，依托基地推動先進(jìn)技術(shù)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，加強電網(wǎng)與電站協(xié)同建設(shè)，做好光伏電站與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     6.加快推進(jìn)八大新興制造業(yè)。主動對接“中國制造2025”國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)《山西省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計劃（2015-2017年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕55號），規(guī)劃布局裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等八大新興制造業(yè)，加快實施煤機裝備、新能源汽車、鋁工業(yè)、軌道交通、現(xiàn)代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領(lǐng)域重大項目，推動制造業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)布局合理、特色鮮明的制造業(yè)強省。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）

     7.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。適應(yīng)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，落實全省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，推進(jìn)“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）

     8.實施燃煤發(fā)電機組超低排放。落實《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進(jìn)計劃》（晉經(jīng)信電力字〔2015〕77號），2017年底前完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造。積極開展能效對標(biāo)，實施能效診斷和監(jiān)測，制定節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)改進(jìn)方案，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照《能源管理體系要

求》（GB/T23331-2012）建立能源管理體系。（牽頭單位：省經(jīng)信委）

     9.以五臺山景區(qū)全面創(chuàng)新帶動全省A級景區(qū)體制機制改革。加大五臺山景區(qū)管理體制改革力度，改善景區(qū)運營機制，推動五臺山景區(qū)全面創(chuàng)新發(fā)展，打造全國一流風(fēng)景區(qū)，并以此帶動全省A級旅游景區(qū)理順體制、創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步豐富五臺山旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游富民，提高游客滿意度。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省旅游局）

    10.爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關(guān)要素資源，積極爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在山西科技創(chuàng)新城核心區(qū)優(yōu)先布局煤、煤化工、煤層氣、頁巖氣、電力、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈相關(guān)研發(fā)機構(gòu)。積極引進(jìn)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的高端煤基低碳研發(fā)機構(gòu)，繼續(xù)采取國際、國內(nèi)招標(biāo)方式實施重大科技攻關(guān)項目。（牽頭單位：省科技廳〈省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉）

     11.持續(xù)推進(jìn)低碳發(fā)展高峰論壇（太原論壇）。繼續(xù)做大做強低碳發(fā)展高峰論壇，積極爭取推動低碳發(fā)展高峰論壇升級為“太原論壇”，設(shè)立專門機構(gòu)，籌建永久會址，調(diào)動社會化力量，實行市場化運營，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺、低碳新成果的展示平臺、低碳新技術(shù)的交易平臺。（牽頭單位：中國〔太原〕煤炭交易中心）

     12.完善引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用的財政政策。對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予營銷補助，爭取國家批準(zhǔn)我省甲醇汽車、燃?xì)馄噲?zhí)行與電動汽車相同的稅收優(yōu)惠政策，完善電動汽車用電價格政策，引導(dǎo)消費者推廣應(yīng)用新能源汽車。將我省列入國家《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的新能源汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄，逐步提高新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳、省經(jīng)信委）

     13.加強政府性債務(wù)管理。對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機制，完善考核問責(zé)和應(yīng)急處置機制。（牽頭單位：省財政廳）

     14.完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，繼續(xù)加大對財力困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，制定完善專項資金管理辦法，探索實行基金管理等市場化運作模式。（牽頭單位：省財政廳）

     15.引導(dǎo)企業(yè)實施環(huán)境污染第三方治理新模式。在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實施限期第三方治理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     16.繼續(xù)推動山西金融投資控股有限公司建設(shè)。以資本為紐帶，以股權(quán)為依托，吸引社會資本和國際戰(zhàn)略投資，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷做大做強。（牽頭單位：省金融辦）

     17.開展重度鹽堿地規(guī)劃為建設(shè)用地改革試點。在朔州市選擇具備條件的縣（區(qū)），通過規(guī)劃修改或調(diào)整完善，將部分重度鹽堿未利用地規(guī)劃為建設(shè)用地。（牽頭單位：省國土資源廳）

     18.開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。按照“三年一評價、每年一更新”的步驟，完成6個國家級（含太原武宿綜合保稅區(qū)）和14個省級開發(fā)區(qū)上年度土地節(jié)約集約利用評價成果更新，探索建立開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度和長效機制。（牽頭單位：省國土資源廳）

    19.實施汾河流域及桑干河等河流生態(tài)修復(fù)治理。按照省委、省政府《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（晉發(fā)〔2015〕10號），實施汾河流域生態(tài)修復(fù)工程，創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資金參與工程項目建設(shè)。編制出臺桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等六條河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，啟動實施以污染防治、地下水資源保護(hù)和水源涵養(yǎng)等為主要內(nèi)容的項目建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳）

    20.推進(jìn)國有林場改革。貫徹落實《山西省國有林場改革實施方案》（晉發(fā)〔2016〕9號），研究制定國有林場改革實施細(xì)則和配套制度，探索建立功能定位明確、政策保障有力、管理科學(xué)規(guī)范的國有林場管理體制和經(jīng)營機制。（牽頭單位：省林業(yè)廳）

     21.推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。完善扶持機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠。（牽頭單位：省林業(yè)廳）

     22.推進(jìn)“2+13”省級低碳城市試點建設(shè)。推動太原、朔州2市及陽高縣、忻府區(qū)、文水縣、昔陽縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個縣（市、區(qū)）根據(jù)省級低碳市縣試點實施方案，創(chuàng)新體制機制，強化能力建設(shè)，探索低碳發(fā)展路徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     23.繼續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。按照《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014-2017年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕21號），進(jìn)一步創(chuàng)新工程建設(shè)與管理機制，加快推進(jìn)年度治理任務(wù)，有效解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     24.繼續(xù)推進(jìn)交通企業(yè)和高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革以及高速公路建設(shè)運營管理體制改革。落實重組改革方案，充實交通企業(yè)資本金。轉(zhuǎn)讓3條政府還貸高速公路收費權(quán)益，降低政府債務(wù)。推進(jìn)高速公路建設(shè)和運營管理體制改革，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機制。（牽頭單位：省交通運輸廳）

     25.加快太原晉中同城化。建立高層次協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，按照“一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，科學(xué)規(guī)劃并實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化等方面取得進(jìn)展和突破。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     26.加快推進(jìn)晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快廊帶區(qū)域一體化發(fā)展標(biāo)志性工程建設(shè)，重點在產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復(fù)、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌、公共服務(wù)一體化發(fā)展等方面取得一定突破，形成試點經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     27.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。建立項目儲備庫，統(tǒng)籌制訂五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，合理劃定建設(shè)區(qū)域，實現(xiàn)項目儲備和年度建設(shè)計劃有效對接。率先在太原市、山西科技創(chuàng)新城開工建設(shè)地下綜合管廊項目，其他城市和成片開發(fā)區(qū)域重點推進(jìn)，具備條件的縣城積極開展。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

     28.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，進(jìn)行公司化、股份化運作，形成規(guī)?；募N、養(yǎng)、加、銷于一體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，突出抓好“5+3”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省國資委）

     29.扎實開展國家光伏扶貧試點。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和實施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，認(rèn)真組織好臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮(zhèn)縣、渾源縣等國家光伏扶貧試點。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為重點，在全省貧困地區(qū)擴大光伏扶貧試點范圍，有序推進(jìn)，逐步實施。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）

     30.加快實施城市人居環(huán)境改善工程。出臺2016年行動計劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，深入實施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)四大工程，不斷提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。支持太原市城中村改造，做好規(guī)劃、拆遷、回遷安置、專項整治等工作，落實招商引資優(yōu)惠政策，確保2015-2016年85個城中村拆除并同步啟動建設(shè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

     31.加快實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。出臺2016年行動計劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，加快實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）

     32.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠，按需提供政務(wù)服務(wù)以及人才培訓(xùn)、政策輔導(dǎo)等后續(xù)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展能力。鼓勵社會力量以合理收費方式或政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式向創(chuàng)業(yè)個人和企業(yè)提供管理咨詢、事務(wù)代理、政策落實等服務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

     33.實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，在全省設(shè)區(qū)的市及太原、長治國家高新區(qū)，普通本科高校、有條件的高職院校打造示范性眾創(chuàng)空間。爭取在全省建成一批具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，吸引創(chuàng)客群體進(jìn)駐。（牽頭單位：省科技廳）

     34.加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)各職業(yè)院校建設(shè)涵蓋骨干專業(yè)的多種形式的實訓(xùn)基地，基本滿足實踐教學(xué)和學(xué)生技能培訓(xùn)需要。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

     35.完善食品藥品安全監(jiān)管制度。推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局）

     36.推進(jìn)投資項目在線審批。進(jìn)一步推廣完善在線審批平臺，建立并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     37.健全重大項目稽察制度。進(jìn)一步完善我省重大項目稽察制度，加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，制定出臺《山西省重大建設(shè)項目稽察辦法》。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

     38.組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)。按照《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擴區(qū)升級和退出管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。積極推動發(fā)展空間飽和的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

     39.加強以煤會友。以“低碳引領(lǐng)、以煤會友、提質(zhì)增量、合作共贏”為原則，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省國際友城工作。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。（牽頭單位：省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

     40.推進(jìn)烏大張、晉陜豫黃河金三角區(qū)域交流合作。推進(jìn)大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布、河北張家口聯(lián)動發(fā)展，加快重點領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化，共同建設(shè)省際交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。加快臨汾、運城與陜西渭南、河南三門峽開展區(qū)域交流合作，共同建設(shè)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

四、重大項目

      圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，2016年推出實施50個省級轉(zhuǎn)型綜改重大項目，并以重大項目為載體，創(chuàng)新和完善項目審批、投融資、建設(shè)運營等保障機制，確保重大項目順利實施。2016年省級轉(zhuǎn)型綜改重大項目由省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦另文印發(fā)。

五、重大課題

     1.供給側(cè)改革促進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究。著眼于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及如何抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)和制度保障措施等開展研究。

     2.新常態(tài)下城市治理創(chuàng)新研究。著眼于解決城市病等突出問題，重點圍繞轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市等開展研究。

     3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障研究。著眼于應(yīng)對人口老齡化問題，重點圍繞完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新培育養(yǎng)老服務(wù)模式、建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系等開展研究，提出符合我省省情的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障方案。

     4.山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑選擇和政策措施研究。著眼于構(gòu)建有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向和路徑選擇、培育符合實際的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、構(gòu)建制度和政策體系等開展研究。

     5.完善我省地方稅體系研究。著眼于進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，構(gòu)建地方主體稅種，重點圍繞更好發(fā)揮稅收調(diào)控職能、擴大增值稅分成比例、完善煤炭資源稅改革、提高直接稅比重等開展研究，提出我省先行建立地方稅體系的政策建議和措施。

六、各市、省級試點縣（市、區(qū)）、省級試點企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗

      各市、省級試點縣（市、區(qū)）、省級試點企業(yè)要圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大體制機制問題，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，明晰改革思路和工作舉措，開展富有特色的改革探索和創(chuàng)新實踐，通過重點領(lǐng)域的突破帶動全面改革任務(wù)的實施，同時要加強與省直部門的溝通協(xié)作，積極承接省級部署的改革任務(wù)，結(jié)合具體實際進(jìn)行摸索實踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和模式。

七、工作措施

      1.嚴(yán)格責(zé)任落實。各相關(guān)任務(wù)的牽頭單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭職責(zé)，明確配合單位，細(xì)化分解任務(wù)，確保相關(guān)改革任務(wù)的順利實施，不斷完善“一事一表”“一月一報”等制度，將具體任務(wù)落實到責(zé)任部門和責(zé)任人，明確進(jìn)度時間表，確保如期完成轉(zhuǎn)型綜改試驗的具體工作任務(wù)。

      2.健全工作機制。省轉(zhuǎn)型綜改辦要進(jìn)一步落實月度協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，確保任務(wù)涉及領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，適時召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，強化對各級各部門和省級試點企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗工作的指導(dǎo)。相關(guān)省直部門要加強對市、試點縣、試點企業(yè)改革的支持和指導(dǎo)。

      3.強化示范引領(lǐng)。積極爭取國家布局的各項改革試點，發(fā)揮先行先試的作用。對已有的試點，要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，對矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，要科學(xué)組織，有序推進(jìn)，部分取得經(jīng)驗和成效的，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推廣。

     4.有效督促檢查。省轉(zhuǎn)型綜改辦定期不定期組織相關(guān)部門對各項重點任務(wù)落實進(jìn)展情況開展督促檢查，確保任務(wù)按照推進(jìn)方案明確的序時進(jìn)度扎實有效推進(jìn)、取得實效，同時要不斷完善考評機制，對重點改革任務(wù)開展第三方評估，提高考評的公正性和準(zhǔn)確性。

      5.加強宣傳培訓(xùn)。加強輿論引導(dǎo)，宣傳各地轉(zhuǎn)型綜改試驗先進(jìn)典型，宣傳各行業(yè)、各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型綜改試驗的創(chuàng)新舉措。辦好轉(zhuǎn)型綜改網(wǎng)、綜改動態(tài)、綜改專報等，完善重大事項新聞發(fā)布制度，營造推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的濃厚輿論氛圍。繼續(xù)開展轉(zhuǎn)型綜改專題培訓(xùn)，不斷增強改革能力和改革本領(lǐng)。